遛狗不拴绳确实属于行政违法行为。以下从不同角度对此问题进行详细分析：

1. 法律依据：

   • 根据《中华人民共和国动物防疫法》的相关规定，携带犬只出户的，应当按照规定佩戴犬牌并采取系犬绳等措施，防止犬只伤人、疫病传播。这一规定明确指出了遛狗时应当拴绳，以保障公共安全和他人的合法权益。
   • 同时，各地也根据实际情况制定了相应的地方性法规或规章，对遛狗不拴绳的行为进行了更为具体的规定和处罚。例如，一些城市规定，遛狗不拴绳将面临罚款、没收犬只等行政处罚。

2. 行政违法性的认定：

   • 行政违法行为是指违反行政管理法规，应当受到行政处罚的行为。遛狗不拴绳违反了上述提到的动物防疫法以及地方性法规或规章的规定，因此构成了行政违法行为。
   • 这种违法行为不仅可能对他人的生命安全造成威胁，还可能引发社会矛盾和纠纷。因此，对遛狗不拴绳的行为进行行政处罚是必要的，也是合理的。

3. 可能的法律后果：

   • 对于遛狗不拴绳的行为，相关部门有权依法进行处罚。处罚措施可能包括罚款、没收犬只、责令改正等。具体的处罚措施和幅度将根据违法行为的情节、后果以及当地的相关规定来确定。
   • 如果遛狗不拴绳导致他人受伤或财产损失，行为人还可能面临民事赔偿的责任。在极端情况下，如果行为人的行为构成犯罪（如故意伤害罪、过失致人重伤罪等），还将受到刑事处罚。

4. 建议与提醒：

   • 作为养犬人，应当自觉遵守相关法律法规和规定，遛狗时务必拴绳，以确保自己和他人的安全。
   • 如果遇到遛狗不拴绳等违法行为，可以向相关部门进行举报或投诉，以维护公共安全和社会秩序。

综上所述，遛狗不拴绳确实属于行政违法行为，不仅可能面临行政处罚，还可能承担民事赔偿甚至刑事责任。因此，建议养犬人务必遵守相关规定，文明养犬。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。