结论前置：在符合法律规定和特定条件下，工程款可以以代发农民工工资的形式支付，以确保农民工的合法权益得到保障。以下从不同角度详细分析：
法律基础与政策支持
法律基础：根据《保障农民工工资支付条例》的相关规定，建设单位有义务按照合同约定及时拨付工程款，并将人工费用足额拨付至农民工工资专用账户。这一规定为工程款以代发农民工工资形式支付提供了明确的法律依据。若因建设单位未按规定拨付工程款导致农民工工资拖欠，相关部门有权责令限期支付，逾期不支付的可依法申请人民法院强制执行。
政策倾向：政府高度重视农民工权益保护，将保障农民工工资支付作为维护社会稳定和公平正义的重要任务。因此，对于执行工程款用于支付民工工资，政策上持积极支持态度。
实际操作中的具体情况
工程款结余且归属明确时：
- 当工程款有结余且归属明确时，应优先用于支付农民工工资。这是因为农民工工资属于优先受偿的债权，在工程款分配中应处于优先地位。
- 法院在执行工程款时，通常会遵循法定的清偿顺序，确保农民工工资得到优先支付。
工程款存在争议或被拖欠时：
- 若工程款的支付存在争议，需先通过协商、调解、仲裁或诉讼等合法途径解决争议。
- 查明事实后，如建设单位确实拖欠工程款导致民工工资无法按时支付，可采取相应措施，如责令建设单位垫付或直接从工程款中扣除相应金额支付民工工资。
工程款已用于其他合理用途时：
- 若工程款已被用于其他合理支出，如材料采购、设备租赁等，需综合考虑各方利益。
- 在这种情况下，法院可能根据具体情况合理分配工程款，同时农民工可通过其他途径维权，如要求施工单位承担支付责任或向建设单位主张权利。
农民工工资支付的具体规定
- 支付形式与周期：农民工工资必须以货币形式支付，不得采用实物或有价证券替代。用人单位需按约定或规章制度规定的周期和日期足额支付工资。
- 工资支付台账：用人单位应编制书面工资支付台账，并保存至少3年，以备查验。
- 农民工工资专用账户：施工总承包单位需在项目所在地银行开立农民工工资专用账户，确保资金专款专用，直接支付给农民工本人。
维权途径
- 当农民工工资被拖欠时，劳动者可与用人单位协商解决，也可通过仲裁程序解决争议。仲裁庭将先行调解，调解不成则作出裁决。
- 一方不履行生效的仲裁调解书或裁决书，另一方可申请人民法院强制执行。
总结与建议：工程款以代发农民工工资形式支付在法律上有明确依据，并受到政策的积极支持。在实际操作中，需根据具体情况采取不同的措施，确保农民工的合法权益得到有效保障。如果您在工程款支付或农民工工资支付方面遇到任何问题，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律建议。