国企负责人利用职务之便办公司营利，既可能构成违纪，也可能构成违法，具体取决于其行为性质和后果。以下从多个角度进行分析：
一、违纪角度
国企负责人作为国有企业中的管理人员，其职务行为受到严格的纪律约束。如果其利用职务之便，未经批准或违反规定，擅自设立公司并营利，这很可能违反了国有企业的内部管理规定和纪律要求。例如，可能违反了关于国有企业领导人员廉洁从业、禁止利用职务之便谋取私利等方面的规定。这种行为，即使不构成犯罪，也可能受到党纪、政纪的处分，如警告、记过、降级、撤职等。
二、违法角度
贪污罪：如果国企负责人利用职务上的便利，将国有资产非法占为己有，数额较大，用于设立公司并营利，那么这种行为可能构成贪污罪。贪污罪是指国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。
受贿罪：如果国企负责人在设立公司并营利的过程中，收受了他人给予的财物，为他人谋取利益，且数额较大，那么这种行为可能构成受贿罪。受贿罪是指国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的行为。
非法经营同类营业罪：如果国企负责人利用职务便利，自己经营或者为他人经营与其所任职公司、企业同类的营业，获取非法利益，数额巨大的，还可能构成非法经营同类营业罪。这一罪名专门针对国有企业、企业的董事、经理等高级管理人员利用职务便利进行同类营业的行为。
其他违法行为：除了上述罪名外，国企负责人利用职务之便办公司营利还可能涉及其他违法行为，如挪用公款罪、职务侵占罪等，具体取决于其行为方式和后果。
三、综合分析
在实际案例中，国企负责人利用职务之便办公司营利的行为往往同时涉及违纪和违法两个方面。一方面，其行为违反了国有企业的内部管理规定和纪律要求；另一方面，如果其行为符合上述犯罪构成要件，还可能构成犯罪，受到刑事处罚。
四、法律建议
对于国企负责人而言，应当严格遵守国家法律法规和国有企业的内部管理规定，不得利用职务之便谋取私利。如果确实有创业或投资的需求，应当按照规定进行申报和审批，确保行为的合法性和合规性。同时，国有企业也应当加强对领导人员的监督和管理，建立健全内部监督机制，防止类似行为的发生。
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