结论：更换身份证时工作人员未告知到付需要另外付费，这一行为本身并不直接构成违法，但可能涉及行政服务规范或消费者权益保护方面的问题，具体需结合实际情况分析。以下从不同角度为您详细阐述：
一、从行政服务规范的角度分析
行政服务透明度要求：
- 行政机关在提供公共服务时，应当遵循公开、透明、便民的原则。对于涉及公民切身利益的服务事项，如身份证办理费用等，行政机关有义务提前告知公民相关费用标准及支付方式。
- 若工作人员在办理身份证更换时未明确告知到付需要另外付费，可能违反了行政服务透明度的要求，但这并不直接构成违法，而是可能属于行政服务不规范或不到位。
行政机关的责任：
- 行政机关有责任确保其工作人员在提供服务时遵守相关规定，包括告知义务。若因工作人员未履行告知义务导致公民产生额外费用或不便，行政机关可能需承担相应的责任，如道歉、解释或提供其他补救措施。
二、从消费者权益保护的角度分析
消费者知情权：
- 在更换身份证的过程中，公民作为消费者，享有知情权。即有权了解服务内容、费用标准及支付方式等关键信息。
- 若工作人员未告知到付需要另外付费，可能侵犯了公民的知情权。然而，这种侵犯并不直接等同于违法，而是可能构成对消费者权益保护规定的违反。
消费者权益保护途径：
- 若公民认为其知情权受到侵犯，可以通过向行政机关投诉、申请行政复议或提起行政诉讼等途径来维护自己的权益。
- 在投诉或诉讼过程中，公民需要提供相关证据，如办理身份证时的记录、工作人员未告知的证明等，以支持其主张。
三、从实际操作与建议的角度分析
实际操作：
- 若您在更换身份证时遇到工作人员未告知到付需要另外付费的情况，您可以先尝试与工作人员沟通，要求其解释费用标准及支付方式。
- 若沟通无果，您可以向行政机关的上级部门或相关监督机构投诉，反映情况并要求处理。
建议：
- 在办理身份证等公共服务事项时，建议您主动询问工作人员关于费用标准及支付方式的问题，以确保自己了解并同意相关费用。
- 同时，您也可以保留好办理过程中的相关记录，如收据、办理单等，以备不时之需。
最后，虽然工作人员未告知到付需要另外付费的行为可能涉及行政服务规范或消费者权益保护方面的问题，但并不直接构成违法。若您因此产生额外费用或不便，可以通过合法途径来维护自己的权益。如果您有任何具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。