针对承包人虚构合同、虚开发票套取工程款且未用于支付工程款这一行为，其核心性质属于严重的违法犯罪行为，可能同时涉及民事违约、行政违法及刑事犯罪，需根据具体情节承担相应法律责任。以下从不同法律维度展开分析：

一、民事法律责任：违约与侵权赔偿

1. 对发包方的违约责任
   承包人通过虚构合同套取工程款，直接违反了与发包方签订的工程承包合同中关于“如实申报工程量”“专款专用”等条款。发包方有权依据《民法典》第577条要求承包人：

   • 返还套取的工程款；
     
   • 赔偿因违约导致的工期延误、质量瑕疵等直接损失；
     
   • 若合同约定违约金条款，还可主张违约金。
     

2. 对实际施工方的侵权责任
   若套取的工程款本应用于支付农民工工资、材料款等，承包人未支付导致实际施工方（如分包商、劳务公司）受损的，实际施工方可依据《民法典》第1165条以“侵权责任”起诉承包人，要求赔偿欠付的工程款及利息。

二、行政法律责任：税务与工程监管处罚

1. 虚开发票的税务处罚
   根据《税收征收管理法》第63条，承包人虚开发票的行为属于“偷税”，税务机关可追缴税款、加收滞纳金，并处偷税数额50%至5倍的罚款；若构成犯罪（如虚开增值税专用发票罪），还需移送司法机关。

2. 工程领域的行政处罚
   依据《建筑法》第68条及《建设工程质量管理条例》第55条，承包人通过虚假手段套取工程款可能面临：

   • 责令改正，没收违法所得；
     
   • 罚款（工程合同价款2%-4%）；
     
   • 降低资质等级或吊销资质证书；
     
   • 列入建筑市场主体“黑名单”，限制参与招投标。

三、刑事法律责任：诈骗罪与职务侵占罪的界定

1. 若承包人为个人或非国家工作人员
   虚构合同、虚开发票套取工程款的行为可能构成《刑法》第266条的诈骗罪，尤其当套取金额达到“数额较大”（通常为3000元至1万元以上）时，可处3年以下有期徒刑、拘役或管制；若数额巨大（3万元至10万元以上）或特别巨大（50万元以上），最高可判无期徒刑。

2. 若承包人为公司、企业工作人员且利用职务便利
   若承包人系公司员工（如项目经理），利用职务便利将本单位资金非法占为己有，可能构成《刑法》第271条的职务侵占罪。侵占数额较大的（6万元以上）处3年以下有期徒刑；数额巨大的（100万元以上）处3年以上10年以下有期徒刑；数额特别巨大的（1500万元以上）处10年以上有期徒刑或无期徒刑。

3. 若涉及国家工作人员
   若承包人系国家机关、国有公司、企业等单位的工作人员，利用职务便利套取工程款，可能构成《刑法》第382条的贪污罪，处罚更严厉（最高可判死刑，但现行《刑法》已取消贪污罪死刑，最高为无期徒刑）。

四、实务建议：发包方与实际施工方的应对措施

1. 发包方：

   • 立即固定证据（如合同、发票、付款记录、沟通记录等）；
     
   • 发送《律师函》要求承包人限期返还套取款项并赔偿损失；
     
   • 向公安机关报案（尤其当涉嫌刑事犯罪时）；
     
   • 向税务机关举报虚开发票行为；
     
   • 通过民事诉讼主张权利。
     

2. 实际施工方：

   • 收集欠付工程款的证据（如劳务合同、工资表、材料采购单等）；
     
   • 向劳动监察部门投诉欠薪问题；
     
   • 以“侵权责任”或“建设工程分包合同纠纷”为由起诉承包人；
     
   • 申请财产保全，防止承包人转移资产。
     

总结：承包人的行为性质恶劣，需从民事赔偿、行政处罚、刑事追责三方面综合处理。发包方与实际施工方应尽快委托律师介入，通过法律手段维护权益。若您有具体案件细节或需要进一步分析，可直接向我咨询。