不安排员工工作，用人单位仍需支付工资，不可以不发工资。以下从不同角度进行分析：

法律角度

根据《工资支付暂行规定》第十二条，非因劳动者原因造成单位停工、停产在一个工资支付周期内的，用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。若超过一个工资支付周期，且劳动者提供了正常劳动，则支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准；若劳动者没有提供正常劳动，应按国家有关规定办理。这意味着，即使单位不安排员工工作，在特定情况下仍需支付工资。

具体来说：

1. 停工停产在一个工资支付周期内：无论员工是否提供劳动，单位都应按劳动合同规定的标准支付工资。
2. 停工停产超过一个工资支付周期：
   • 若员工提供了正常劳动，单位支付的劳动报酬不得低于当地最低工资标准。
   • 若员工没有提供正常劳动，单位仍需按国家有关规定（如发放生活费等）支付相应费用，而非完全不发工资。

实际操作角度

在实际操作中，如果单位因经营困难、市场变化等原因暂时无法安排员工工作，应与员工进行充分沟通，并按照法律规定支付工资或生活费。单位不能单方面决定不安排工作且不发工资，这种行为可能构成违法，员工有权向劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁，维护自己的合法权益。

特殊情况说明

当然，也存在一些特殊情况，如员工因严重违反单位规章制度、被依法追究刑事责任等被单位解除劳动合同的，单位无需支付解除劳动合同后的工资。但这种情况与“不安排员工工作”是两个不同的概念，前者是基于员工的过错或违法行为，后者则是单位因各种原因暂时无法安排工作。

建议

对于单位而言，应严格遵守劳动法律法规，合理安排员工工作，并按时足额支付工资。如果确实需要暂时停工停产或调整员工工作安排，应与员工进行充分沟通，并按照法律规定支付相应费用。对于员工而言，如果遇到单位不安排工作且不发工资的情况，应及时向劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁，维护自己的合法权益。

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