关于村书记是否可以在外面承包工程的问题，这并非一个简单的“是”或“否”的答案，而是需要依据具体的法律法规、纪律要求以及实际情况来综合判断。以下是对此问题的详细解答：

一、法律层面的分析

从法律层面来看，并没有明确的法律条文直接禁止村书记承包工程。村书记作为普通的民事主体，享有参与市场经济活动的权利，包括承包工程。但是，这种权利的行使必须建立在遵守相关法律法规的基础之上，特别是《中华人民共和国建筑法》等关于工程承包的法律法规。村书记如果希望承包工程，必须确保自己具备相应的资质条件，如建筑施工企业资质，并严格按照公开、公平、公正的原则参与招投标等程序。

二、纪律要求的考量

除了法律法规之外，村书记作为基层党组织的负责人，还需要受到党纪的约束。如果当地党纪明确禁止村两委干部及其近亲属参与本村工程承包，那么村书记就不能承包村里的工程。这样的规定旨在防止村干部利用职务之便谋取私利，损害集体利益。

三、利益冲突与不正当竞争的防范

在承包工程的过程中，村书记必须避免任何形式的利益冲突和不正当竞争。例如，不能利用职务便利为自己或亲友谋取不正当利益，如操纵招投标、泄露标底、排斥其他潜在投标人等。这些行为不仅违反了法律法规，也损害了农村社会的公平正义和村民的切身利益。

四、集体决策与民主程序的遵循

村里工程建设涉及集体利益，因此必须经村民会议或村民代表会议等民主决策程序。村书记在承包工程时，必须确保这一过程符合民主程序，尊重村民的知情权、参与权和决策权。如果未经民主决策擅自决定承包工程，那么这种承包行为将是不合法的。

五、实践中的规范措施

为了保障村民利益和维护农村社会公平正义，多地已经采取了一系列措施来规范村干部参与本村工程承包的行为。这些措施包括但不限于加强监督、信息公开、建立举报机制等。这些措施的实施有助于确保村干部在承包工程时能够依法依规操作，避免违法违纪行为的发生。

总结与建议

综上所述，村书记在符合相关法律法规、纪律要求，并遵循公平、公正、公开原则的前提下，是可以承包工程的。但是，如果存在违反党纪国法、利益冲突、不正当竞争或违背集体决策等情形，则不得承包工程。因此，我建议村书记在考虑承包工程时，务必先了解并遵守相关的法律法规和纪律要求，确保自己的行为合法合规。同时，也应积极接受村民和上级部门的监督，确保承包过程的透明度和公正性。