政府采购工程项目以施工员具有中级以上职称作为评审因素，其合法性需结合具体情况判断，但通常存在合法性风险，不建议直接作为评审因素。以下从不同角度进行分析：

1. 从法律法规的直接规定来看

• 《政府采购法》及其实施条例：这些法律法规主要规范政府采购行为，强调公平竞争、公正评审。对于评审因素的具体设定，通常要求与采购项目的具体特点和实际需要相适应，且不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。若施工员中级以上职称并非该工程项目所必需，或与项目实际需求无直接关联，则可能违反上述原则。
• 《招标投标法》及相关规定：在招标投标活动中，评审因素应围绕投标人的资质、业绩、技术方案、报价等核心要素展开。施工员职称虽能反映一定技术水平，但若非项目关键要求，单独将其作为评审因素可能缺乏合理性。

2. 从评审因素的合理性角度分析

• 必要性：评审因素应直接关联项目执行的质量、效率或安全性。若施工员中级以上职称对项目成功实施无实质性影响，则将其作为评审因素缺乏必要性。
• 公平性：评审因素应确保所有潜在供应商在同等条件下竞争。若施工员职称要求过高或过低，可能导致部分供应商因职称限制而无法参与竞争，破坏公平性。
• 可操作性：评审因素应易于量化或评估。职称虽为客观指标，但若项目对施工员的具体技能或经验有更高要求，仅凭职称难以全面反映其能力。

3. 从实践角度的建议

• 结合项目需求设定评审因素：政府采购工程项目应首先明确项目需求，包括技术规格、质量标准、工期要求等，然后据此设定评审因素。若施工员中级以上职称对满足项目需求至关重要，可考虑将其作为评审因素之一，但需确保其合理性和必要性。
• 避免过度依赖职称：职称虽能反映一定专业水平，但项目执行中更看重的是实际能力和经验。因此，在设定评审因素时，应综合考虑投标人的整体实力，包括技术方案、过往业绩、团队配置等。
• 遵循公开透明原则：无论设定何种评审因素，都应确保公开透明，避免暗箱操作。评审标准、方法及结果应及时向所有潜在供应商公布，接受社会监督。

总结与建议：政府采购工程项目以施工员具有中级以上职称作为评审因素，需谨慎评估其合法性、合理性和公平性。若非项目关键要求，建议避免单独将其作为评审因素，以免引发争议或法律风险。在实际操作中，应结合项目需求、公平竞争原则及可操作性要求，综合设定评审因素。如有具体法律问题或需求，欢迎直接向我咨询。