核心结论：内退员工到退休时若无法正常办理退休手续，需根据具体原因采取针对性措施，包括与单位协商、申请劳动仲裁或提起行政诉讼等。以下是具体分析：

1. 核实无法退休的具体原因

内退员工无法办理退休，通常与以下因素有关：

• 单位未履行义务：如未按时缴纳社保、未提交退休材料等；
• 档案或资料缺失：如个人档案记录不全、未提供完整身份证明等；
• 政策或程序问题：如退休年龄认定争议、特殊工种资格未认定等。

建议：首先向单位人事部门或社保经办机构核实具体原因，要求书面说明。若单位推诿，可要求其出具《未办理退休情况说明》并加盖公章，作为后续维权证据。

2. 单位责任导致的无法退休

若因单位未缴纳社保、未提交材料等过错导致无法退休：

• 法律依据：根据《劳动合同法》第五十条，单位应在解除/终止劳动合同时出具证明，并在15日内办理档案和社会保险关系转移手续。
• 维权路径：
  1. 协商解决：要求单位限期补缴社保、补交材料，并书面承诺协助办理退休；
  2. 劳动仲裁：若协商无果，可向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，要求单位赔偿因未办理退休导致的损失（如养老金差额、医疗费用等）；
  3. 行政投诉：向当地社保部门举报单位未依法缴纳社保，要求其责令单位补缴。

3. 个人资料或政策问题导致的无法退休

若因个人档案缺失、政策理解偏差等原因：

• 档案补办：联系原工作单位或档案保管部门，补全工龄认定、职称评定等关键材料；
• 政策咨询：向社保局或人社局咨询退休政策，确认是否符合特殊工种、提前退休等条件；
• 行政复议/诉讼：若对社保部门作出的不予退休决定不服，可在60日内申请行政复议，或6个月内直接向法院提起行政诉讼。

4. 内退协议的特殊性

内退员工与单位签订的《内部退养协议》通常不影响退休手续办理，但需注意：

• 协议效力：内退协议仅约定劳动关系存续期间的权利义务，退休手续办理属法定义务，单位不得以协议为由拒绝协助；
• 社保衔接：内退期间单位仍需缴纳社保至退休当月，若单位停缴，员工可要求其补缴并承担滞纳金。

行动建议：

1. 立即收集证据（如内退协议、工资单、社保缴费记录等）；
2. 书面催告单位履行义务，并保留送达凭证；
3. 根据具体原因选择协商、仲裁或诉讼路径，必要时委托律师介入。

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