项目结算单一般由乙方出具，但具体由哪方出具需根据合同约定或行业惯例来确定。以下是对此问题的详细分析：
一、合同约定优先
合同条款：在项目合同中，双方通常会明确约定项目结算单的出具方。如果合同中有明确规定，那么应按照合同约定来执行。例如，合同可能规定由乙方在项目完成后一定期限内出具结算单，并提交给甲方审核。
合同解释：如果合同中没有明确规定结算单的出具方，或者规定存在模糊之处，那么双方应根据合同的目的、交易习惯以及诚实信用原则进行解释和协商。
二、行业惯例参考
行业习惯：在某些行业中，存在关于项目结算单出具方的惯例。例如，在建筑工程领域，通常由承包方（乙方）出具结算单，并提交给发包方（甲方）进行审核和确认。这种惯例有助于明确双方的责任和义务，提高结算效率。
地方规定：除了行业惯例外，某些地方可能也有关于项目结算单出具方的规定。这些规定可能因地区而异，因此在实际操作中需要参考当地的相关规定。
三、实际操作建议
明确约定：为了避免纠纷和争议，建议在项目合同中明确约定项目结算单的出具方、出具时间、审核流程等关键条款。这样可以在项目完成后迅速、准确地完成结算工作。
及时沟通：在项目执行过程中，双方应保持密切沟通，及时就结算单的相关问题进行协商和解决。如果发现合同约定或行业惯例与实际情况不符，应及时调整并达成一致意见。
保留证据：在出具和审核结算单的过程中，双方应妥善保留相关证据，如结算单原件、审核意见、沟通记录等。这些证据在后续可能出现的纠纷中具有重要的证明作用。
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