政府采购履约保证金缴纳是合法的。以下从多个角度为您详细分析：

一、法律依据

1. 《中华人民共和国政府采购法实施条例》：该条例明确规定了政府采购中履约保证金的设立与目的，即确保供应商按合同履行义务，保障采购项目顺利实施，同时维护供应商与采购人的合法权益。

2. 财政部相关政策文件：财政部多次通过印发政策文件、举办会议培训等方式，要求各采购单位、采购代理机构规范开展保证金收取事宜，并指导地方财政部门加强监督管理。这些政策文件进一步明确了履约保证金的缴纳比例、形式及退还条件等。

二、履约保证金的缴纳

1. 缴纳比例：

   • 履约保证金的数额不得超过政府采购合同金额的10%。这一比例限制旨在防止采购人滥用权力，过度收取保证金，从而增加供应商的负担。
   • 对于政府采购的货物和服务项目，收取履约保证金的比例最高不得超过合同金额的2.5%，这一更具体的限制适用于特定类型的采购项目。

2. 缴纳时间：中标（成交）供应商应在与采购人签订采购合同时提交履约保证金。这一规定确保了供应商在签订合同前就已承诺将履行合同义务。

3. 缴纳形式：

   • 供应商可以选择支票、汇票、本票或金融机构、担保机构出具的保函（保险）等非现金形式缴纳履约保证金。这种灵活性有助于供应商根据自身情况选择最适合的缴纳方式。
   • 采购人、采购代理机构应允许供应商自主选择缴纳形式，这体现了对供应商权益的尊重和保护。

三、履约保证金的退还

1. 退还条件：待供应商履行完合同约定的权利义务事项后，采购人应退还履约保证金。这一规定确保了供应商在履行合同后能够及时收回保证金，降低了其资金占用成本。

2. 退还时间：采购人应根据采购合同约定及时退还履约保证金。虽然具体退还时间可能因合同而异，但采购人应确保在合理时间内完成退还，以避免给供应商造成不必要的损失。

四、实际操作中的注意事项

1. 采购文件明确：采购人应在采购文件中明确履约保证金的退还方式、时间、条件和不予退还的情形。这有助于供应商在参与采购前就了解保证金的相关规定，从而做出更明智的决策。

2. 禁止作为签约条件：采购人不得以供应商事先提交履约保证金作为签订合同的条件。这一规定防止了采购人利用保证金制度进行不正当竞争或滥用权力。

3. 规范管理：采购人、采购代理机构应规范管理履约保证金，确保其收取、管理和退还过程合法合规。这有助于维护政府采购市场的公平、公正和透明。

总结与建议：

政府采购履约保证金缴纳是合法的，且在实际操作中应严格遵守相关规定。作为供应商，在参与政府采购前应仔细阅读采购文件，了解保证金的相关规定；作为采购人或采购代理机构，则应规范管理保证金，确保其收取、管理和退还过程合法合规。如果您在政府采购履约保证金缴纳方面遇到任何问题或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。