社区工作者和街道办事处之间是否构成劳动关系，需结合具体情况判断，但通常情况下可认定为劳动关系。以下从不同角度进行分析：
一、从服务协议书的性质来看
若社区工作者与街道办事处签订了服务协议书，且协议书明确载明为劳动合同，争议解决途径为劳动争议仲裁程序，双方就提供劳动力、支付报酬、福利待遇等基本要素达成一致意见，那么可以认定双方当事人在签约时均具备建立劳动关系的真实意思表示，服务协议书的性质为劳动合同。例如，在陈某林与A街道办事处的案例中，双方签订的服务协议书就明确载明了这些内容，最终法院认定双方构成劳动关系。
二、从双方当事人是否符合认定劳动关系的标准来看
根据原劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》，认定劳动关系需满足以下标准：
- 用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格：街道办事处作为政府派出机关，具备劳动关系的主体资格；社区工作者作为具有行为能力的自然人，亦具备劳动关系的主体资格。
- 用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动：若社区工作者的工作地点、岗位教育培训、考核奖惩、工作时间和休假安排、工资以及保险待遇等事项，均受街道办事处的管理，且劳动报酬由街道办事处发放，那么可以认定双方存在劳动关系。
- 劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分：若社区工作者在居委会和社区服务站的工作内容包括日常居民事务、人大换届选举、经济普查、司法民调、社区宣传以及妇联工作等，都体现了社会公共利益的需要，属于街道办事处的公共管理职能范围，那么可以认定其提供的劳动是街道办事处业务的组成部分。
三、从社区工作者制度的发展历程来看
从北京市社区工作者制度的发展历程来看，街道（乡/镇）办事处与社区工作者之间的关系，逐步从事业编制的管理发展为劳动关系。特别是自《中华人民共和国劳动合同法》施行后，街道（乡/镇）办事处与社区工作者之间最终形成清晰明确的劳动关系。
四、特殊情况说明
虽然通常情况下社区工作者和街道办事处之间可认定为劳动关系，但也存在特殊情况。例如，若社区工作者与街道办事处签订的是劳务合同而非劳动合同，或者双方之间存在其他特殊约定，那么可能不构成劳动关系。此外，若社区工作者属于兼职、临时用工等情形，也可能不构成典型的劳动关系。
法律建议：
- 对于社区工作者而言，若与街道办事处之间存在争议，应首先查看双方签订的服务协议书或其他相关文件，明确双方的权利义务关系。
- 若认为自身权益受到侵害，可向劳动争议仲裁委员会申请仲裁或向法院提起诉讼。在申请仲裁或提起诉讼前，建议收集并保存好相关证据材料，如工资单、考勤记录、服务协议书等。
- 对于街道办事处而言，应规范与社区工作者的用工关系，明确双方的权利义务关系，避免产生不必要的法律纠纷。
可能法律后果：
- 若社区工作者与街道办事处之间构成劳动关系而未签订书面劳动合同，街道办事处可能面临支付双倍工资等法律责任。
- 若社区工作者认为自身权益受到侵害而提起诉讼或申请仲裁，街道办事处可能面临败诉风险并需承担相应的法律责任。
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