关于您提出的“认定社区工作者与街道办事处之间劳动关系的溯及力问题”，这是一个涉及劳动法律关系认定及溯及力原则应用的复杂问题。以下是我为您提供的详细解答：
一、劳动关系认定的基本原则
在认定社区工作者与街道办事处之间的劳动关系时，我们首先要明确劳动关系的基本特征，即双方是否存在管理与被管理、支配与被支配的关系，以及社区工作者是否从事街道办事处安排的有报酬的劳动等。这些特征是判断双方是否构成劳动关系的重要依据。
二、溯及力原则的应用
溯及力，通常指的是法律对其生效以前的事件和行为是否适用。在劳动关系认定的语境下，溯及力问题主要关注的是，当新的法律规定或政策出台时，是否适用于之前已经存在的劳动关系。
法律不溯及既往原则：
- 一般情况下，法律不溯及既往，即新的法律或政策不对其生效前的行为或事件产生法律效力。这是为了保护公民的合法权益，避免因为法律的变更而受到不公平的对待。
- 因此，在认定社区工作者与街道办事处之间的劳动关系时，如果新的法律规定或政策出台，通常不会直接适用于之前已经存在的劳动关系，除非该法律规定或政策明确规定了溯及力。
特殊情况下的溯及力：
- 尽管法律一般不溯及既往，但在某些特殊情况下，为了维护社会公共利益或实现法律的正义价值，法律可能会规定溯及力。
- 在社区工作者与街道办事处劳动关系的认定中，如果新的法律规定或政策旨在保护社区工作者的合法权益，且明确规定了溯及力，那么该规定或政策可能会适用于之前已经存在的劳动关系。
三、实际操作中的考虑因素
在实际操作中，认定社区工作者与街道办事处之间的劳动关系时，除了考虑溯及力原则外，还需要综合考虑以下因素：
双方签订的合同或协议：
- 如果社区工作者与街道办事处签订了书面劳动合同或协议，且合同或协议中明确规定了双方的权利和义务，那么这些合同或协议将成为认定劳动关系的重要依据。
实际履行情况：
- 除了合同或协议外，还需要考虑双方实际履行的情况。例如，社区工作者是否实际从事了街道办事处安排的工作，是否接受了街道办事处的管理和支配，以及街道办事处是否支付了报酬等。
相关法律法规和政策：
- 在认定劳动关系时，还需要参考相关的法律法规和政策。例如，国家或地方关于社区工作者队伍建设的意见、规定等，这些文件可能对社区工作者的身份、地位、权利义务等作出明确规定。
四、建议与措施
加强法律法规宣传：
- 为了减少劳动关系认定中的争议和纠纷，建议加强对相关法律法规和政策的宣传力度，提高社区工作者和街道办事处的法律意识。
完善合同或协议管理：
- 街道办事处应与社区工作者签订书面劳动合同或协议，并明确规定双方的权利和义务。同时，应加强对合同或协议的管理和监督，确保双方按照合同或协议履行义务。
建立争议解决机制：
- 为了及时、有效地解决劳动关系认定中的争议和纠纷，建议建立争议解决机制。例如，可以设立专门的劳动争议调解委员会或仲裁机构，为双方提供争议解决的平台和途径。
综上所述，认定社区工作者与街道办事处之间的劳动关系时，应遵循法律不溯及既往的原则，并综合考虑双方签订的合同或协议、实际履行情况以及相关法律法规和政策等因素。同时，建议加强法律法规宣传、完善合同或协议管理以及建立争议解决机制等措施，以减少争议和纠纷的发生。