企业职工到达法定退休年龄但没领取退休待遇，企业是可以开具劳动合同解除终止证明书的，但需区分具体情形。以下从不同角度进行分析：

一、法律条款依据

• 根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条规定：“劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止”。这意味着，一旦劳动者达到法定退休年龄，无论其是否已经开始享受基本养老保险待遇，劳动合同都自然终止。
• 同时，《中华人民共和国劳动合同法》第五十条规定：“用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续”。因此，企业有义务在劳动合同终止时开具相应的证明文件。

二、具体情形分析

1. 非因用人单位原因未享受退休待遇

   • 如果劳动者达到法定退休年龄但未享受基本养老保险待遇或未领取退休金，且这一结果并非由用人单位的原因导致（例如，劳动者社保缴费年限不足、个人档案问题等），那么用人单位可以终止与劳动者的劳动关系，并开具劳动合同解除终止证明书。
   • 在这种情况下，用人单位无需支付经济补偿金，因为劳动合同的终止是基于劳动者达到法定退休年龄这一法定事由，而非用人单位的违法行为。

2. 因用人单位原因未享受退休待遇

   • 如果因用人单位的原因导致劳动者未依法享受基本养老保险待遇或未领取退休金（例如，用人单位未依法为劳动者缴纳养老保险费、丢失劳动者档案等），则用人单位不得随意终止劳动关系。
   • 在这种情况下，如果用人单位强行终止劳动关系，则可能构成违法解除，需要向劳动者支付赔偿金。同时，用人单位仍然有义务为劳动者开具劳动合同解除终止证明书（如果最终劳动关系确实终止），但这一行为可能伴随着法律纠纷和赔偿责任。

三、实际操作建议

• 对于企业：在劳动者达到法定退休年龄时，无论其是否已经开始享受退休待遇，都应当按照法律规定开具劳动合同解除终止证明书，并办理相关手续。如果劳动者未享受退休待遇且非企业原因导致，企业无需支付经济补偿金；但如果因企业原因导致劳动者未享受退休待遇，企业则需谨慎处理，避免违法解除劳动关系。
• 对于劳动者：如果达到法定退休年龄但未享受退休待遇，且认为这一结果与企业有关，可以与企业协商解决或向劳动争议仲裁机构申请仲裁。在维护自身权益的同时，也应当配合企业办理劳动合同终止的相关手续。

举例说明：假设某员工达到法定退休年龄但因社保缴费年限不足无法办理退休手续。如果这一结果并非由企业造成（例如，员工个人原因导致社保缴费中断），那么企业可以依法终止与该员工的劳动关系，并开具劳动合同解除终止证明书。但如果因企业未依法为员工缴纳养老保险费导致员工无法享受退休待遇，那么企业则不得随意终止劳动关系，否则可能面临法律纠纷和赔偿责任。

总之，在处理此类问题时，企业和劳动者都应当遵循法律规定，确保劳动关系的合法终止和劳动者权益的保障。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。