竣工测量费用由建设单位出资，这一做法具有明确的法律依据。以下从不同角度对此问题进行详细分析：

一、法律依据

1. 《建设工程质量管理条例》的相关规定

   • 根据《建设工程质量管理条例》的相关规定，建设单位作为工程项目的发起人和组织者，负责整个工程项目的规划、设计、施工及验收等各个环节。竣工测量作为工程项目验收的重要环节之一，其费用自然应由建设单位承担。这是因为竣工测量是为了确保工程项目符合设计要求和质量标准，是建设单位对工程项目质量进行把控的必要手段。

2. 合同约定原则

   • 在实际工程中，建设单位与施工单位之间会签订施工合同，明确双方的权利和义务。如果合同中明确约定了竣工测量费用由建设单位承担，那么这一约定即具有法律效力，双方应严格按照合同执行。这种约定体现了合同自由原则，即双方可以在不违反法律法规的前提下，自由约定合同条款。

二、实际操作与考虑因素

1. 竣工测量的重要性

   • 竣工测量是工程项目验收的关键环节，它直接关系到工程项目的质量和安全。通过竣工测量，可以确保工程项目符合设计要求和质量标准，为后续的维护和管理提供准确的数据支持。因此，建设单位作为工程项目的责任主体，有义务承担竣工测量费用。

2. 费用承担的合理性

   • 从经济角度来看，建设单位作为工程项目的投资者和受益者，承担竣工测量费用是合理的。因为竣工测量是为了保障工程项目的质量和安全，最终受益的是建设单位。同时，建设单位在工程项目中处于主导地位，对工程项目的质量和进度具有更大的控制力，因此承担竣工测量费用也是对其责任的一种体现。

3. 特殊情况下的费用承担

   • 在某些特殊情况下，如因施工单位原因导致竣工测量无法进行或需要重新进行时，可能会由施工单位承担部分或全部费用。但这种情况需要具体分析，并根据合同约定和相关法律法规进行判断。如果合同中没有明确约定或法律法规没有规定，那么通常还是由建设单位承担竣工测量费用。

三、法律建议

• 明确合同条款：在签订施工合同时，建设单位和施工单位应明确约定竣工测量费用的承担方，以避免后续产生纠纷。
• 遵守法律法规：双方应严格遵守相关法律法规的规定，确保竣工测量费用的承担符合法律要求。
• 及时沟通协商：在工程项目实施过程中，如果双方对竣工测量费用的承担存在争议，应及时沟通协商，寻求合理的解决方案。

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