竣工工程竣工资料归档费用的承担问题，主要依据合同约定以及相关法律法规来确定，以下从不同角度进行分析：
合同约定优先：
- 在建设工程合同中，双方通常会就竣工资料的归档费用承担进行明确约定。如果合同中有明确条款规定由哪一方承担归档费用，那么应当遵循合同约定。这是基于合同自由原则，即双方有权在合同中约定各自的权利和义务。
法律法规规定：
- 若合同中没有明确约定归档费用的承担，那么需要参考相关法律法规。虽然直接的法律法规可能并未明确规定竣工资料归档费用的具体承担方，但可以根据《中华人民共和国民法典》中关于合同履行和费用承担的一般原则进行推断。
- 根据《民法典》的相关规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。在合同没有约定或约定不明确的情况下，可以依据交易习惯、合同目的、诚实信用原则等来确定费用的承担。对于竣工资料归档费用，如果归档是建设工程的必要环节，且归档工作主要由某一方完成，那么该方有权要求对方承担相应的费用，或者根据公平原则，由双方共同分担。
行业惯例与公平原则：
- 在建设工程领域，存在一定的行业惯例。例如，有些地区或行业可能默认归档费用由建设单位（业主）承担，因为归档资料最终将归建设单位所有并用于后续的维护和管理。然而，这并非绝对，具体还需根据合同约定和实际情况来判断。
- 如果合同和法律法规均未明确规定归档费用的承担，且双方无法达成一致意见，那么可以考虑根据公平原则来分配费用。公平原则要求双方在合同履行过程中应当公平合理地分担费用和风险，避免一方承担过重的负担。
实际操作建议：
- 在签订建设工程合同时，建议双方就竣工资料归档费用的承担进行明确约定，以避免后续争议。
- 如果合同未约定且发生争议，双方可以首先尝试通过协商解决。协商不成的，可以寻求第三方调解或仲裁机构的帮助。
- 在处理此类争议时，建议保留好相关证据，如合同文本、归档工作记录、费用支出凭证等，以便在需要时提供证明。
总结来说，竣工工程竣工资料归档费用的承担问题，应首先依据合同约定来确定。合同未约定的，可以参考相关法律法规、行业惯例和公平原则进行推断和分配。在实际操作中，建议双方明确约定费用承担方式，并保留好相关证据以备不时之需。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。