竣工测量并非必须由建设单位委托，这一问题的答案取决于具体的合同约定、地方性法规以及实际操作的惯例。以下是从不同角度进行的详细分析：
合同约定角度：
- 在建设工程合同中，双方可以明确约定竣工测量的委托方。如果合同中明确规定了由建设单位委托进行竣工测量，那么建设单位就需要按照合同约定来执行。
- 反之，如果合同中没有明确规定，或者规定由其他方（如施工单位）委托进行竣工测量，那么建设单位就不必然是委托方。
地方性法规角度：
- 不同地区可能有关于竣工测量的具体规定。有些地方性法规可能要求建设单位在竣工验收前必须委托进行竣工测量，以确保工程符合规划、设计等要求。
- 但也有一些地区可能没有这样的明确规定，或者规定较为灵活，允许建设单位和其他相关方协商确定竣工测量的委托方。
实际操作惯例角度：
- 在实际操作中，竣工测量的委托方可能因工程类型、规模、复杂程度以及双方协商结果等因素而有所不同。
- 有些情况下，建设单位可能出于对工程质量的把控和竣工验收的顺利进行，主动委托进行竣工测量。
- 而在其他情况下，施工单位可能为了证明自己按照合同要求完成了工程，也会主动委托进行竣工测量。
法律建议：
- 在签订建设工程合同时，双方应明确约定竣工测量的委托方、测量内容、测量标准以及测量费用的承担等事项，以避免后续产生纠纷。
- 如果合同中没有明确约定，或者约定不明确，双方可以协商确定竣工测量的委托方。在协商过程中，应充分考虑工程实际情况、地方性法规以及双方利益等因素。
- 如果双方无法就竣工测量的委托方达成一致意见，可以寻求第三方调解或仲裁机构的帮助，以解决争议。
可能后果：
- 如果建设单位未按照合同约定或地方性法规要求委托进行竣工测量，可能会面临竣工验收不合格、无法办理产权登记等后果。
- 如果施工单位未按照合同要求完成工程或存在质量问题，而建设单位又未委托进行竣工测量进行验证，那么建设单位可能会在后续使用过程中承担更大的风险。
综上所述，竣工测量的委托方并非必须由建设单位担任，而是应根据合同约定、地方性法规以及实际操作惯例等因素来确定。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。