结论前置：

1. 合法签订包工包料合同的关键要点：需明确合同主体、工程范围、材料标准、价款支付、工期、质量保修及违约责任等核心条款，确保合同内容合法、条款清晰、权利义务对等。
2. 定金退还问题：需根据合同约定及法律规定的定金规则判断，若因发包方原因未动工且合同无特别约定，定金可能可退；若因承包方原因或合同明确约定定金不退，则可能无法退还。

详细分析：

一、如何合法签订包工包料合同

包工包料合同属于建设工程合同的一种，其合法性需满足以下核心要素：

1. 合同主体合法：

   • 发包方需具备工程发包资格（如产权证明、规划许可等）；
   • 承包方需具备相应资质（如建筑施工企业资质、安全生产许可证等）。

2. 合同内容明确：

   • 工程范围：详细列明施工内容、工程量、技术标准等；
   • 材料标准：明确材料品牌、规格、质量要求及验收方式；
   • 价款与支付：约定总价款、支付方式（如分期支付、进度款比例）、发票开具等；
   • 工期：规定开工、竣工时间及延期违约责任；
   • 质量保修：明确保修范围、期限及责任承担；
   • 违约责任：约定双方违约情形及赔偿方式（如违约金、损失计算等）。

3. 形式要件：

   • 书面形式签订，双方签字盖章；
   • 必要时可办理公证或备案（如涉及政府投资项目）。

4. 合法性审查：

   • 避免“以包代管”或转包、违法分包；
   • 确保合同不违反《民法典》《建筑法》等强制性规定。

二、定金退还问题

定金退还需结合合同约定及《民法典》相关规定分析：

1. 定金性质：

   • 若合同明确约定定金为“担保性质”（如“履约定金”），则适用定金罚则：
     • 发包方违约，承包方有权不退还定金；
     • 承包方违约，需双倍返还定金。
   • 若合同未明确性质，或约定为“预付款”“订金”等，则不适用定金罚则，可按合同约定或实际损失主张返还。

2. 未动工情形下的退还：

   • 因发包方原因未动工：
     • 若合同无特别约定，发包方有权要求退还定金（但需扣除已发生费用，如设计费、材料采购费等）；
     • 若合同约定“因发包方原因解除合同，定金全额退还”，则直接按约定执行。
   • 因承包方原因未动工：
     • 若合同约定定金不退，则发包方有权没收定金；
     • 若无约定，发包方可主张实际损失赔偿（如重新招标费用、工期延误损失等）。
   • 不可抗力或双方协商：
     • 若因不可抗力（如政策调整、自然灾害）导致未动工，双方可协商退还定金；
     • 协商一致解除合同的，定金退还按双方约定处理。

建议：

1. 签订合同前，务必明确约定定金性质、退还条件及违约责任；
2. 若发生争议，优先通过协商解决；协商不成，可依据合同条款或法律规定主张权利；
3. 涉及重大工程或复杂条款，建议委托律师审核合同，规避法律风险。

如有具体合同条款或纠纷细节，可进一步向我咨询。