结论：施工合同未签订的情况下，定金是否可以退还，需根据定金的性质、双方约定及实际情况综合判断。以下从不同角度为您详细分析：

1. 定金性质与合同关系

• 定金罚则：根据《中华人民共和国民法典》第五百八十七条，定金具有担保合同履行的功能。若给付定金方不履行约定债务，无权要求返还定金；收受定金方不履行约定债务，应双倍返还定金。
• 合同未成立的影响：若施工合同因双方未达成一致而未签订，定金合同作为从合同，原则上因主合同未成立而失效。此时，定金应退还，但需注意以下例外：
  • 若因一方过错导致合同未签订（如故意隐瞒重要信息、恶意磋商），过错方可能需承担赔偿责任，定金退还可能受影响。
  • 若双方已就合同主要条款达成一致，仅因形式要件（如未签字盖章）未满足，法院可能认定合同成立，定金罚则适用。

2. 双方约定优先

• 书面约定：若双方在定金收据或协议中明确约定了定金退还条件（如“合同未签订，定金全额退还”），则按约定执行。
• 口头约定：若仅有口头约定，需结合实际履行情况（如是否开始施工准备）判断。若一方已实际履行主要义务，口头约定可能被认定为有效；否则，定金退还可能性较大。

3. 实际履行情况

• 未开始履行：若双方未开始任何施工准备工作（如未进场、未采购材料），定金退还的阻力较小。
• 已部分履行：若一方已为履行合同做了准备（如支付设计费、订购材料），可能主张定金作为损失赔偿，此时定金退还可能需扣除合理费用。

4. 法律建议

• 协商解决：首先建议与对方协商，明确合同未签订的原因及责任归属，争取友好退还定金。
• 证据收集：若协商无果，需收集定金支付凭证、沟通记录（如微信、邮件）、未签订合同的原因证明等证据，以支持主张。
• 诉讼或仲裁：若争议较大，可依据定金协议中的争议解决条款（如仲裁条款）或向法院起诉，要求退还定金或赔偿损失。

5. 风险提示

• 定金与订金的区别：若双方约定为“订金”而非“定金”，则订金通常视为预付款，合同未签订时应全额退还，不适用定金罚则。
• 时效限制：向法院起诉的时效为3年，自知道或应当知道权利受损之日起计算，逾期可能丧失胜诉权。

总结：施工合同未签订时，定金退还需结合定金性质、双方约定及实际履行情况综合判断。建议优先协商，并保留相关证据以备不时之需。如有进一步疑问，可直接向我咨询，我将结合具体案情为您提供专业建议。