针对国有农场在编不在岗人员的问题，这是一个涉及组织人事纪律、干部队伍管理以及工作效能的重要议题。以下是对此问题的详细分析和建议：
一、问题现状
“在编不在岗”现象在国有农场或其他机关事业单位中可能时有存在，这主要表现为人员虽然保留编制，但长期不从事具体工作，有的甚至领取全额工资，有的则领取部分工资或不拿工资但保留编制。这种现象不仅影响了工作效能，还可能引发社会公平问题，损害单位形象。
二、形成原因
- 思想素质问题：部分人员思想素质不高，组织纪律观念不强，以各种理由长期占用编制岗位而不从事工作。
- 监督管理不严：用人单位在管理上可能存在怕得罪人、不想管、不便管、不严管、不敢管等问题，导致“在编不在岗”现象得不到有效遏制。
- 惩罚处置不力：虽然各级对“在编不在岗”有明确要求，但在具体操作中，常常因种种原因而不得不“从轻发落”，导致惩处不力。
- 社会监督乏力：由于编制及人员信息对内公开为主，人民群众不便于直接了解各单位的在编在岗详细情况，社会监督难以发挥有效作用。
三、主要危害
- 影响社会公平：在编不在岗人员不从事具体工作却领取工资待遇，挫伤其他职工的工作积极性，形成不良风气。
- 制约队伍建设：不利于考核管理和流通使用，妨碍优秀人才进入公务员队伍或农场工作体系。
- 损害单位形象：长期不遵守工作纪律，甚至在社会上从事第二职业，容易给单位贴上负面标签，影响群众信任度。
- 增加行政成本：造成不缺编缺人手的情况，需要聘临时工来补充，增加财政负担和行政成本。
四、对策建议
严格教育管理：
- 加强职业道德教育，提高人员思想素质和组织纪律观念。
- 严格按照年度考核要求，对长期不在岗的人员取消考核或考核不合格，直至清理出队伍。
加强监督检查：
- 编制机构和组织人事等主管部门要定期开展人员编制专题监督检查。
- 及时发现和处置各类在编不在岗问题，确保工作效能和人员管理到位。
严格惩处问责：
- 本着发现一起、纠正一起、处理一起的原则，杜绝在编不在岗现象。
- 对知情不报的相关责任人进行问责处理，对迟报、漏报甚至隐瞒不报的在编不在岗情况给予单位主要负责人相应的纪律处分。
发挥社会监督作用：
- 各用人单位应及时、全面地向人民群众公开机关事业单位的编制和岗位信息。
- 方便群众监督，及时发现、纠正“在编不在岗”的突出问题。
专项清理行动：
- 类似渠县开展的“在编不在岗”问题专项清理行动，国有农场也可以借鉴。
- 对重症病人、因病长期请假人员、因事长期请假人员、自动离岗人员等进行全面核查和处理。
- 凡属清理整治范围的人员一律返回原工作单位工作，对不按要求到岗上班的停办人事编制工作。
五、具体实施
对于国有农场而言，可以采取以下具体措施：
- 成立专项清理工作小组，负责核查和处理在编不在岗人员问题。
- 制定详细的清理方案和时间表，确保清理工作有序进行。
- 加强与上级主管部门的沟通和协调，争取政策支持和指导。
- 对清理出的在编不在岗人员，根据具体情况采取返回原岗位、办理请假手续、辞退或解聘等措施。
综上所述，国有农场在编不在岗人员问题需要引起高度重视，并采取有效措施加以解决。通过严格教育管理、加强监督检查、严格惩处问责、发挥社会监督作用以及开展专项清理行动等措施，可以逐步消除这一现象，提高工作效能和单位形象。