行政处罚做笔录时，并非必须下达调查询问通知书，但下达通知书是规范执法程序、保障当事人权利的重要措施，且在特定情况下，下达通知书是必要的。以下从法律法规和实际操作两个角度进行分析：
法律法规角度
《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定：
- 该法主要规定了行政处罚的种类、设定、实施机关、程序等基本内容，但并未直接明确规定在做笔录时必须下达调查询问通知书。
- 然而，该法强调了行政处罚应当遵循公正、公开的原则，保障当事人的合法权益，包括知情权、陈述权、申辩权等。下达调查询问通知书，可以视为保障当事人知情权的一种方式。
其他相关法律法规：
- 在一些具体的行政法规或部门规章中，可能会对调查询问的程序有更详细的规定。例如，某些领域的行政处罚可能要求执法机关在调查询问前向当事人送达调查询问通知书，明确询问的时间、地点、事项等。
- 这类规定通常是为了规范执法程序，确保调查询问的合法性和有效性。
实际操作角度
规范执法程序的需要：
- 下达调查询问通知书是规范执法程序的重要环节。它不仅可以明确询问的时间和地点，还可以让当事人提前了解询问的事项，做好相应的准备。
- 这有助于提高调查询问的效率，减少因程序不规范而引发的争议和纠纷。
保障当事人权利的需要：
- 下达调查询问通知书也是保障当事人权利的重要措施。它可以让当事人知道自己的权利和义务，包括在询问过程中享有的陈述权、申辩权等。
- 如果当事人对询问事项有异议或需要补充说明，可以在接到通知书后及时与执法机关沟通，确保自己的合法权益得到保障。
特定情况下的必要性：
- 在某些特定情况下，如下达调查询问通知书是法律明确要求的，或者不下达可能导致程序违法、证据无效等后果的，那么执法机关必须下达通知书。
- 例如，在涉及复杂案件或重大利益时，为了确保调查询问的合法性和有效性，执法机关可能会选择下达通知书。
法律建议
- 对于执法机关：在进行行政处罚调查询问时，应尽可能下达调查询问通知书，以规范执法程序、保障当事人权利。如果法律或规章有明确要求，则必须严格遵守。
- 对于当事人：如果接到调查询问通知书，应认真阅读通知书内容，了解询问的时间、地点、事项等，并按时参加询问。在询问过程中，应如实陈述事实、提供证据，并行使自己的陈述权、申辩权等。
在实际操作中，虽然并非所有行政处罚做笔录时都必须下达调查询问通知书，但为了规范执法程序、保障当事人权利，执法机关应尽可能下达通知书。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。