结论：审批人要求盖房子时包工包料是否合法，不能一概而论，需分情况讨论。

1. 若审批人仅为行政审批角色，无权要求包工包料
   审批人的职责是审查建房申请是否符合规划、土地、安全等法定条件，其权力范围仅限于行政许可的合法性审查。若审批人以审批为条件，强制要求申请人选择特定施工方或包工包料模式，可能涉嫌滥用职权或违规干预市场行为。根据《行政许可法》相关规定，行政机关实施行政许可时，不得要求申请人购买指定商品或接受有偿服务，否则可能面临行政处分或法律责任。

2. 若审批人同时具有其他身份（如村集体代表），需区分行为性质
   若审批人同时是村集体经济组织成员或建房项目的管理方（如农村集体建房），其可能基于集体利益或项目管理需要，对施工方式提出建议或要求。但此类要求需满足以下条件：

   • 通过合法程序（如村民会议决议）形成集体决定；
     
   • 不违反《民法典》中关于平等自愿、公平交易的原则；
     
   • 不强制捆绑销售或变相收取费用。
     若未满足上述条件，仍可能构成违规。

3. 包工包料模式本身的合法性
   包工包料作为施工合同的一种形式，本身是合法的。但需注意：

   • 合同双方需自愿签订，明确权利义务（如材料质量、工期、价款等）；
     
   • 施工方需具备相应资质（如建筑业企业资质）；
     
   • 不得通过包工包料模式规避税收、安全监管等法定义务。
     若审批人要求包工包料时，未遵循上述规则，则可能引发合同纠纷或行政违法。

建议：

• 若审批人以审批为条件强制要求包工包料，可向其上级部门或纪检监察机关举报；
  
• 签订施工合同时，务必明确条款并留存证据，避免口头约定；
  
• 遇到具体纠纷时，可整理相关材料（如审批文件、合同、沟通记录等），直接向我咨询进一步处理方案。