违法行为人接公安机关电话通知来接受询问的，是否能认定为主动投案，需结合具体情况综合判断。以下从不同角度进行分析：
一、投案自首的认定条件
投案自首需满足两个核心条件：自动投案和如实供述。
自动投案：
- 自动投案的本质是犯罪嫌疑人基于自己的意志，主动将自己置于司法机关的控制之下。
- 在公安机关电话通知后到案的情况中，若犯罪嫌疑人接到通知时未被采取强制措施（如逮捕、拘留、取保候审、监视居住等），且按照公安机关要求自行前往指定地点接受调查，这种主动前往的行为可视为自动投案。
- 关键在于犯罪嫌疑人的主观意愿和行为的主动性，即其是否明知是涉及自己罪行的调查而主动到案。
如实供述：
- 犯罪嫌疑人到案后必须如实供述自己的主要犯罪事实，包括犯罪行为、具体过程、涉及的犯罪情节等关键信息。
- 如实供述要求详细、准确，不能隐瞒重要事实或故意作虚假陈述。
二、电话通知到案的性质分析
对于电话通知到案是否构成投案自首，存在不同观点：
一种观点认为：
- 电话通知不属于强制措施，犯罪嫌疑人在接到通知后仍有选择是否到案的自由。
- 如果犯罪嫌疑人能主动到案并如实供述罪行，应视为具有归案的自动性和主动性，从而构成投案自首。
另一种观点认为：
- 如果公安机关为顺利抓捕，以与案件无关的事由电话通知行为人到案，即行为人是在主观不知情的情况下前往公安机关的，其主观意愿并非投案，缺乏自动投案的条件。
- 即使到案后如实供述，也不能认定为自首。
三、关键因素考量
在判断电话通知到案是否构成投案自首时，需考虑以下关键因素：
电话通知的内容：
- 若电话通知内容明确指向犯罪嫌疑人所涉罪行或具有明显提示性质，要求到案说明罪行并接受处理，则更有可能构成投案。
- 若电话通知内容与犯罪事实无关联，也不具有明显的提示性质，而是办案机关为避免打草惊蛇，以与案件无关的事实为借口通知行为人到案，则一般不能认定为自动投案。
犯罪嫌疑人的主观意愿：
- 若犯罪嫌疑人明知是涉及自己罪行的调查而主动到案，表明有认罪悔改、接受惩罚的主观目的，应视为投案。
- 若犯罪嫌疑人主观上并没有主动、自愿接受处置的认识和意愿，则一般不能认定为自动投案。
到案后的行为表现：
- 犯罪嫌疑人到案后是否如实供述自己的罪行，也是判断是否构成投案自首的重要依据。
四、司法实践中的综合判断
在司法实践中，对于电话通知到案是否构成投案自首，法院和检察院会根据相关法律规定和司法解释，结合案件具体情况进行综合判断。会考虑电话通知的具体内容、犯罪嫌疑人的主观意愿、到案后的行为表现以及前期的调查、询问性质等多方面因素。
五、法律建议
对于犯罪嫌疑人：
- 若接到公安机关电话通知要求到案接受询问，应明确自己是否涉及罪行调查，并主动询问通知的具体内容。
- 若明知涉及自己罪行的调查，应主动到案并如实供述罪行，以争取从宽处理。
- 若对通知内容有疑问或不确定，可咨询专业律师以获取法律帮助。
对于司法机关：
- 在电话通知犯罪嫌疑人到案时，应明确通知内容，避免使用模糊或误导性的语言。
- 在犯罪嫌疑人到案后，应依法进行询问和调查，并固定相关证据以判断是否构成投案自首。
总结来看，违法行为人接公安机关电话通知来接受询问的，是否能认定为主动投案并构成投案自首，需根据电话通知的内容、犯罪嫌疑人的主观意愿、到案后的行为表现以及相关法律规定进行综合判断。如有具体案件或法律疑问，可直接向我咨询。