在行政复议中，若发现行政处罚事实不清，不能仅因禁止不利变更原则而仅确认违法，需根据具体情况综合判断。以下是对此问题的详细分析：
一、禁止不利变更原则的理解
禁止不利变更原则，又称“行政复议不加重原则”，是指在行政复议过程中，复议机关不得作出对申请人更为不利的复议决定。这一原则旨在保护申请人的合法权益，防止其在寻求行政救济时因复议而遭受更不利的后果。然而，该原则并不意味着在发现行政处罚事实不清时，复议机关只能确认违法而不能撤销或变更原处罚决定。
二、行政处罚事实不清的处理方式
撤销原处罚决定：
- 当行政处罚决定事实不清、证据不足时，复议机关有权撤销该处罚决定。撤销决定意味着原处罚行为自始无效，行政机关需重新进行调查取证，并作出新的处罚决定（如需处罚）。
变更原处罚决定：
- 在某些情况下，复议机关可能认为原处罚决定虽然事实不清，但部分事实已经查明，且处罚明显不当。此时，复议机关可以依据查明的事实，变更原处罚决定，如减轻处罚或改变处罚种类。
确认违法：
- 确认违法通常适用于行政行为违法但撤销或变更已无实际意义，或者撤销或变更可能给国家利益、公共利益造成重大损失的情形。在行政处罚事实不清的情况下，如果复议机关认为撤销或变更原处罚决定可能引发更多问题，或者原处罚行为已经执行完毕且无法恢复原状，可能会选择确认违法。但这并非唯一或必然的选择，而是需要根据具体情况综合判断。
三、禁止不利变更原则与事实不清处理的关联
- 禁止不利变更原则并不限制复议机关在发现行政处罚事实不清时撤销或变更原处罚决定。该原则主要关注的是复议决定不得对申请人产生更为不利的后果，而非限制复议机关对原处罚决定的合法性审查。
- 在事实不清的情况下，复议机关需要权衡撤销、变更或确认违法的利弊，选择最符合法律精神和实际情况的处理方式。如果仅因禁止不利变更原则而选择确认违法，可能会忽视对行政行为合法性的全面审查，从而损害公共利益或第三人的合法权益。
四、实际操作中的建议
- 全面审查事实与证据：复议机关在受理行政复议申请后，应全面审查原处罚决定所依据的事实和证据，确保复议决定的合法性和合理性。
- 充分听取当事人意见：在复议过程中，复议机关应充分听取申请人和被申请人的意见，确保复议决定的公正性和透明度。
- 依法作出复议决定：根据审查结果和法律规定，复议机关应依法作出撤销、变更或确认违法的复议决定，并明确说明理由和依据。
如有具体案件或更详细的情境描述，欢迎直接向我咨询，我将根据具体情况提供更精准的法律建议。