复议机关违反禁止不利变更原则，既可能构成程序违法，也可能构成适用法律法规错误，具体取决于违法情形和后果。以下从不同角度进行分析：
一、程序违法角度
程序正义原则：行政复议作为行政系统内部的监督与救济机制，必须遵循程序正义原则。禁止不利变更原则是行政复议程序中的重要原则，它要求复议机关在审查原行政行为时，不得作出对申请人更为不利的变更决定，除非申请人提出新的请求或证据。如果复议机关违反了这一原则，就可能破坏了行政复议程序的公正性和合理性，从而构成程序违法。
具体情形：例如，复议机关在未充分听取申请人意见、未进行必要调查取证的情况下，直接作出了对申请人更为不利的变更决定。这种情形下，复议机关的行为显然违反了行政复议的程序规定，构成了程序违法。
二、适用法律法规错误角度
法律适用原则：行政复议机关在审查原行政行为时，必须严格依照法律法规的规定进行。禁止不利变更原则作为行政复议的一项基本原则，也是法律法规所明确规定的。如果复议机关在审查过程中违反了这一原则，就可能意味着其没有正确适用法律法规，从而构成了适用法律法规错误。
具体情形：例如，复议机关在审查原行政行为时，错误地理解了禁止不利变更原则的含义和适用范围，导致作出了对申请人更为不利的变更决定。或者，复议机关在明知禁止不利变更原则的情况下，仍然故意违反该原则，以规避法律责任或达到其他不当目的。这些情形下，复议机关的行为都构成了适用法律法规错误。
三、综合判断
在实际操作中，复议机关违反禁止不利变更原则的行为可能同时涉及程序违法和适用法律法规错误两个方面。例如，复议机关既未充分听取申请人意见、未进行必要调查取证（程序违法），又错误地理解了禁止不利变更原则的含义和适用范围（适用法律法规错误），从而作出了对申请人更为不利的变更决定。这种情况下，复议机关的行为就同时构成了程序违法和适用法律法规错误。
建议：如果您认为复议机关违反了禁止不利变更原则，并因此遭受了不利后果，您可以考虑通过行政诉讼等途径来维护自己的合法权益。在提起行政诉讼时，您可以根据具体情况选择主张复议机关程序违法或适用法律法规错误，或者同时主张两者。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。