企业改制方案的编制主体通常取决于企业的性质、规模以及改制的具体要求，但一般来说，企业改制方案可以由改制企业的国有产权持有单位来制订，也可以由其委托的中介机构或者改制企业自身来制订。以下是对此问题的详细解答：
一、改制方案编制主体的多样性
国有产权持有单位：
- 在国有企业改制过程中，国有产权持有单位（如国资委或其下属的国有资产经营公司）通常负责制订改制方案。这是因为它们对企业的国有资产负有管理责任，需要确保改制过程符合国有资产保值增值的要求。
委托中介机构：
- 国有产权持有单位也可以选择委托具有专业资质的中介机构（如会计师事务所、律师事务所或咨询公司）来制订改制方案。这些中介机构通常具有丰富的改制经验和专业知识，能够为企业提供更加全面、专业的改制建议。
改制企业自身：
- 在某些情况下，改制企业自身也可以参与改制方案的制订。这通常发生在企业规模较小、改制要求相对简单的情况下。然而，即使企业自身参与制订方案，也需要确保方案符合相关法律法规和政策要求，并经过国有产权持有单位或相关部门的审批。
二、改制方案编制的要求
明确改制方式：
- 改制方案需要明确改制的具体方式，如整体改制、部分改制或引入战略投资者等。
产权结构设置：
- 方案应详细说明改制后的产权结构设置，包括股权比例、股东构成等。
债权债务处理：
- 改制方案需要明确债权债务的处理方式，确保改制过程中债权债务的清晰和合理转移。
公司治理安排：
- 方案应包含公司治理结构的安排，如董事会、监事会和经理层的设置及职责划分。
劳动人事分配制度改革：
- 改制方案还需要考虑劳动人事分配制度的改革，确保改制后企业的用工制度和薪酬体系符合市场化要求。
三、改制方案的审批程序
无论改制方案由谁编制，都需要按照相关规定履行审批程序。对于中央企业而言，集团层面改制为国有独资公司需由国务院授权履行出资人职责的机构批准；改制为股权多元化企业则需由履行出资人职责的机构按程序报国务院同意后批准。对于地方国有企业，改制方案的审批程序可能因地区而异，但通常也需要经过国资监管机构或相关政府部门的审核和批准。
综上所述，企业改制方案的编制主体具有多样性，但无论由谁编制，都需要确保方案符合相关法律法规和政策要求，并经过严格的审批程序。