针对您提出的“中标人不与招标人订立合同是否需要代理来处理”的问题，这实际上涉及到了工程招投标纠纷的处理方式，但核心在于理解中标人不签订合同的责任及处理途径，而是否需要代理则取决于具体情况和您的处理能力。以下是我为您提供的详细解答：
一、中标人不与招标人订立合同的责任
根据《中华人民共和国招标投标法》第四十六条，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。若中标人迟迟不与招标人签订合同，这构成违约行为，招标人可以取消其中标资格，且履约保证金不予退还。若给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，中标人应当对招标人的损失承担赔偿责任。
二、处理途径
友好协商：
- 在任何纠纷中，友好协商都是首选的解决方式。中标人可以与招标人进行沟通，了解不签订合同的具体原因，并尝试达成一致意见。
法律途径：
- 若协商无果，招标人（或中标人，视情况而定）可以依法追究违约方的责任。这包括通过行政投诉或法律诉讼/仲裁等途径来维护自己的权益。
- 在此过程中，是否需要代理取决于您的法律知识和处理能力。如果您对法律程序不熟悉，或者认为需要专业的法律支持来确保自己的权益得到充分保障，那么聘请一位有经验的律师或代理机构来协助处理是明智的选择。
行政投诉：
- 中标人可以向相关行政监督部门投诉招标人的违约行为。投诉时，需要准备详细的投诉材料，包括招投标文件、中标通知书、沟通记录及相关证明材料。
法律诉讼或仲裁：
- 若行政投诉未能解决问题，或者您选择不通过行政途径解决纠纷，可以根据招投标文件中的争议解决条款，向有管辖权的人民法院提起诉讼或向约定的仲裁机构申请仲裁。
三、是否需要代理的建议
- 如果您对法律程序熟悉：且有能力自行准备证据材料、参与庭审或仲裁听证等，那么您可以不聘请代理，自行处理纠纷。
- 如果您对法律程序不熟悉：或者认为需要专业的法律支持来确保自己的权益得到充分保障，那么聘请一位有经验的律师或代理机构来协助处理是更为稳妥的选择。他们可以提供专业的法律意见，帮助您准备证据材料，参与庭审或仲裁听证等，从而更有效地维护您的权益。
综上所述，中标人不与招标人订立合同是否需要代理来处理，取决于您的具体情况和处理能力。无论您选择何种方式处理纠纷，都应确保自己的权益得到充分保障，并遵循法律规定的程序进行。