当中标人不签订合同时，招标人可以采取以下措施来维护自身权益：

1. 确认中标通知的有效性并沟通

   • 首先，确保中标通知书已按法定或约定方式有效送达中标人，这是后续处理的基础。
   • 紧接着，与中标人进行沟通，了解其不签合同的具体原因。这一步骤至关重要，因为它有助于判断中标人的行为是否构成违约，以及是否需要采取进一步措施。例如，中标人可能因资金问题、项目变更或其他合理原因无法签订合同，了解这些原因后，招标人可以更有针对性地解决问题。

2. 发函催告与告知法律后果

   • 若沟通无果，招标人应向中标人发出书面催告函，明确要求其在规定期限内签订合同，并告知不签合同的法律责任。根据《中华人民共和国招标投标法》第六十条，中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。

3. 没收投标保证金与追究赔偿责任

   • 如招标文件中明确规定，且中标人无正当理由不签订合同，招标人有权没收其投标保证金。
   • 若招标人因中标人不签合同遭受其他损失，如重新招标的费用、项目延误导致的额外费用及预期收益损失等，有权要求中标人进行赔偿。招标人需收集相关证据，通过书面通知向中标人提出索赔要求，若无法达成一致，可通过法律途径解决。

4. 重新招标或协商替代方案

   • 在中标人明确拒绝签订合同或催告期限内未签订合同的情况下，招标人应启动重新招标程序，确保项目能够顺利进行。
   • 同时，招标人也可考虑与次低标价者或其他有意愿和能力的投标人进行协商，作为替代方案。但重新招标需严格遵守招投标法律法规，确保程序的合法性和公正性。

5. 列入不良记录与行业管理

   • 招标人可将中标人的违约行为报告给相关行业主管部门或招标投标监管机构，将其列入不良记录。这种信用惩戒机制有助于约束投标人的行为，维护市场秩序，防止类似情况再次发生。

6. 法律诉讼

   • 若双方无法通过协商解决争议，招标人可依法向人民法院提起诉讼，要求中标人承担赔偿责任。在诉讼过程中，招标人需提供充分的证据证明中标人的违约行为及因此造成的损失。

特殊情况的处理：

• 若因招标人自身原因或不可抗力导致中标人无法签订合同，双方应协商解决，招标人需依法承担相应责任。此时中标人无需承担违约责任，但如已造成损失，招标人应赔偿。
• 若中标人在投标过程中存在欺诈、串通等行为导致合同无效的，除承担违约责任外，还可能面临行政处罚或刑事责任，并需赔偿因此给招标人造成的损失。

综合建议： 在处理中标人不签合同的情况时，招标人应综合考虑法律法规、招标文件及实际情况，采取合适措施维护自身权益。同时，注重沟通与协商，尽量通过和平方式解决问题，以减少不必要的法律纠纷和经济损失。若遇到复杂情况或争议较大的问题，可直接向我咨询，我将根据具体情况提供专业的法律建议。