在行政复议案件中，规范性文件是可以作为审理依据的，但需根据其性质和效力进行区分和适用。以下是对此问题的详细分析：

一、法律与行政法规：核心依据

1. 法律：由全国人民代表大会及其常务委员会制定，具有最高的法律效力。在行政复议中，法律是判断行政行为合法性的基本标准。例如，《行政复议法》明确规定了行政复议的范围、程序和法律责任，为行政复议机关提供了明确的指导。

2. 行政法规：由国务院制定，其效力仅次于法律。行政法规针对特定领域或事项作出具体规定，是法律实施的重要补充。在行政复议中，如果涉及的具体行政行为有明确的行政法规依据，那么该行政法规将成为审理案件的重要参考。

二、地方性法规与自治条例、单行条例：地域性依据

1. 地方性法规：由省、自治区、直辖市及设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会根据本地实际情况制定。这些法规在本行政区域内具有法律效力，是审理涉及本地区行政复议案件的重要依据。例如，某省制定的关于城市管理的法规，在该省范围内的行政复议案件中即具有约束力。

2. 自治条例和单行条例：由民族自治地方的人民代表大会制定，结合当地民族的实际情况和特点。在民族自治地方的行政复议案件中，这些条例是关键的审理依据，体现了法律对民族自治地方的特殊关怀和尊重。

三、规章：辅助性依据

规章包括部门规章和地方政府规章，它们对行政管理活动的具体操作和实施细则作出规定。虽然规章不能直接作为审查行政行为合法性的主要依据，但在法律、法规没有明确规定的情况下，规章具有重要的参考作用。在行政复议中，如果规章与上位法不抵触，且符合案件实际情况，那么规章也可以作为辅助性依据。

四、上级行政机关的决定、命令：执行性依据

上级行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令，同样具有法律效力。在行政复议中，如果涉及的具体行政行为是依据上级行政机关的决定、命令作出的，那么这些决定、命令也将成为审理案件的重要依据。

五、其他辅助性文件：参考性依据

在审理行政复议案件时，行政复议机关还可以参照行政惯例、行政解释、行政政策等辅助性文件。但需要注意的是，这些文件不具有法律层面的强制约束力，仅作为辅助判断的依据。在引用这些文件时，行政复议机关需要谨慎评估其合理性和合法性。

六、注意事项

1. 合法性审查：行政复议机关在审理案件时，必须确保所依据的文件合法有效、不抵触上位法，并符合公开标准。如果文件存在违法或不合理之处，行政复议机关应依法予以排除。

2. 严格适用：对于错误适用依据或依据不合法的情况，行政复议机关应进行严格的审查和处理。这有助于确保行政行为的合法性和公正性，维护当事人的合法权益。

建议：在行政复议过程中，如果当事人对所依据的规范性文件有疑问或认为其不合法，可以及时向行政复议机关提出异议，并要求行政复议机关进行审查。同时，当事人也可以咨询专业律师，以获取更全面的法律建议和帮助。如果有任何法律问题，都可以直接向我咨询，我会尽我所能为你提供专业的法律服务。