发包方擅自单方面办理将承包地划为公益林，确实可能构成擅自变更合同的违约行为，但具体是否构成违约，还需结合合同条款、相关法律法规及实际情况进行综合判断。以下从不同角度进行分析：
一、合同条款角度
合同约定：首先，需要查看承包合同中是否有关于土地用途变更的明确约定。如果合同中明确规定了土地用途，且未经双方协商一致不得变更，那么发包方擅自变更土地用途为公益林，就违反了合同约定，构成违约。
变更程序：即使合同中没有明确禁止变更土地用途，但通常也会规定变更程序，如需双方协商一致、签订补充协议等。如果发包方未按照合同规定的程序进行变更，同样可能构成违约。
二、法律法规角度
土地管理法：根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，土地用途的变更需要依法进行审批。如果发包方未经审批擅自将承包地划为公益林，可能违反了土地管理法的规定，但这并不直接等同于对承包合同的违约，而是可能面临行政处罚。然而，如果这种变更导致了承包方权益的受损，且未经承包方同意，那么从合同关系上看，发包方仍可能构成违约。
农村土地承包法：根据《中华人民共和国农村土地承包法》，承包方享有土地承包经营权，包括依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利。发包方擅自变更土地用途，可能侵犯了承包方的这些权利，从而构成违约。
三、实际情况角度
承包方意愿：如果承包方同意将承包地划为公益林，并签署了相关协议，那么发包方的行为就不构成违约。但如果承包方不同意，且发包方仍擅自进行变更，那么就构成了违约。
变更影响：还需要考虑变更对承包方权益的具体影响。如果变更导致承包方无法按照原合同约定使用土地，或者造成了经济损失，那么发包方更可能构成违约。
法律建议
审查合同：建议承包方首先审查承包合同，明确合同中关于土地用途变更的约定。
与发包方协商：如果发现发包方擅自变更土地用途，承包方应及时与发包方进行沟通协商，要求发包方恢复原状或赔偿损失。
寻求法律救济：如果协商无果，承包方可以依法向人民法院提起诉讼，要求发包方承担违约责任，并赔偿因此造成的损失。
在实际操作中，每个案件的具体情况都有所不同，因此建议承包方在遇到此类问题时，及时咨询专业律师，以便更好地维护自己的合法权益。如果你有进一步的法律问题，可以直接向我咨询。