不合法，学校不得以未实习为由拒绝发放毕业证。具体分析如下：

1. 教育法规的明确规定
   根据《中华人民共和国教育法》及《普通高等学校学生管理规定》，学校颁发毕业证书的依据是学生的学业成绩和修业年限是否达到毕业要求，而非是否完成实习。实习通常是教学计划中的实践环节，但若学生因特殊原因（如健康、家庭变故等）无法完成实习，学校应通过补修、替代课程等方式解决，而非直接扣发毕业证。

2. 实习的定位与法律性质
   实习分为必修实习和选修实习：

   • 若实习是教学计划中的必修环节，学校需提供合理的补救措施（如延期实习、调整实习内容），而非强制以毕业证为条件。
     
   • 若实习是选修或推荐项目，学生未参与不影响毕业资格。
     学校若将实习与毕业证挂钩，可能涉嫌违反《教育法》中“保障学生合法权益”的原则。

3. 学校的合法管理边界
   学校有权制定实习管理制度，但需符合以下条件：

   • 制度需经合法程序（如校务会审议、公示）制定；
     
   • 不得与上位法冲突（如教育部规定）；
     
   • 需提供合理的救济途径（如申诉、复核）。
     若学校未履行上述程序，直接以未实习为由扣发毕业证，学生可通过教育行政部门投诉或法律途径维权。

4. 特殊情况的处理
   若学生因不可抗力（如重大疾病、自然灾害）无法完成实习，学校应依据《普通高等学校学生管理规定》中的“休学、复学”制度或“个性化培养方案”进行调整，而非一刀切拒绝发证。

建议行动：

• 若学校以未实习为由扣发毕业证，可先与学校教务部门沟通，要求出具书面依据；
  
• 若沟通无果，可向当地教育行政部门（如教育厅、局）投诉，或通过行政复议、诉讼途径解决。
  

如有进一步细节（如学校具体规定、学生情况），可向我补充说明，我会提供更针对性的分析。