在行政案件中，若调查不清事实，其法律依据及处理方式主要依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定。以下是对此问题的详细分析：

1. 法律依据：

   • 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条，治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出处理。其中明确提到，若“依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定”。这一条款直接关联到行政案件调查不清事实时的处理原则。

2. 处理方式：

   • 不予处罚决定：当行政案件中的违法事实无法查清，或者证据不足以支持处罚决定时，公安机关应依法作出不予处罚的决定。这是基于法律对事实认定的严格要求，以及保护公民合法权益的考虑。
   • 移送主管机关：若在调查过程中发现违法行为已涉嫌犯罪，公安机关应将案件移送主管机关依法追究刑事责任。这体现了行政案件与刑事案件之间的衔接机制，确保了法律责任的全面追究。
   • 通知有关行政主管部门处理：若发现违反治安管理行为人有其他违法行为的，公安机关在对违反治安管理行为作出处罚决定的同时，应通知有关行政主管部门处理。这有助于维护社会秩序，防止违法行为的多发和蔓延。

3. 法律后果与建议：

   • 法律后果：若公安机关在行政案件调查中未能查清事实，而错误地作出了处罚决定，可能面临行政复议或行政诉讼的风险。一旦复议或诉讼成功，原处罚决定将被撤销或变更，给公安机关带来不必要的法律麻烦和声誉损失。
   • 建议：对于公安机关而言，在调查行政案件时应严格遵循法定程序，确保证据的充分性和合法性。若遇到调查不清的情况，应及时作出不予处罚的决定，并依法处理其他相关事宜。同时，加强与相关部门的沟通协调，共同维护社会秩序和公共安全。

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