工程没签合同，但若双方已实际履行工程内容，形成事实合作关系，则算承包。具体分析如下：

一. 事实合同关系的认定

1. 法律规定：根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，当事人订立合同可以采用书面形式、口头形式或其他形式。这意味着，即便没有书面的工程承包合同，合同仍然可以视为成立。
2. 实际履行：在工程承包中，如果承包方已经进场施工，投入了人力、物力进行工程建设，而发包方未提出异议并接受了施工行为，那么双方之间就可能形成了事实上的工程承包合同关系。

二. 相关法律法规及司法解释的规定

1. 《中华人民共和国建筑法》第十五条：明确要求建筑工程的发包单位与承包单位应当依法订立书面合同，以明确双方的权利和义务。这体现了签订书面合同的重要性和必要性，但并未排除事实合同关系的存在。
2. 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》：该司法解释规定，即使建设工程施工合同可能因某些原因无效（如未签订书面合同），但只要建设工程经验收合格，仍然可以参照合同关于工程价款的约定折价补偿承包人。这进一步确认了事实合同关系在法律上的效力。

三. 实际案例中的处理原则

在司法实践中，法院会综合考虑双方的行为、施工记录、支付凭证、工程验收等多方面的证据来判断是否存在事实上的工程承包关系。如果能够证明双方存在工程承包的合意以及实际履行行为，即使没有书面合同，承包方的合法权益也会得到一定程度的保护。

我建议：虽然未签工程承包合同不一定完全排除事实承包关系的存在，但为了明确双方的权利和义务、避免潜在的纠纷和风险，建议发包人和承包人在开展工程之前务必签订书面的工程承包合同，并详细约定相关条款。同时，对于已经形成的未签合同的事实承包关系，双方应尽可能通过补充协议或其他方式加以确认和固定，以保障各自的合法权益。如有进一步需要，您可以继续咨询我。