借用资质的实际施工人一般不能直接起诉发包人在欠付工程款范围内承担责任，但存在特殊情形。以下是对此问题的详细分析：

一、一般原则：合同相对性

在建设工程领域，合同相对性是一个基本原则。这意味着，合同的权利和义务通常只约束合同的双方当事人。在借用资质的情况下，实际施工人与发包人之间并没有直接的合同关系。因此，从合同相对性的角度来看，借用资质的实际施工人通常不能直接起诉发包人要求支付工程款。

二、特殊情形：突破合同相对性

尽管合同相对性是一个基本原则，但在某些特殊情况下，法律允许突破合同相对性，以保护特定群体的利益。在建设工程领域，这种突破主要体现在对农民工等建筑工人利益的保护上。然而，根据最高人民法院民事审判第一庭的专业法官会议纪要以及相关司法解释，可以突破合同相对性原则请求发包人在欠付工程款范围内承担责任的实际施工人，并不包括借用资质及多层转包和违法分包关系中的实际施工人。

三、具体分析：借用资质的实际施工人

1. 合同效力：借用资质签订的建设工程施工合同，因违反法律法规的强制性规定，通常被认定为无效。但这并不意味着实际施工人可以直接向发包人主张工程款。

2. 权利救济途径：

   • 与被挂靠单位的关系：实际施工人可以与被挂靠单位（即出借资质的建筑施工企业）进行结算，并要求被挂靠单位支付工程款。如果被挂靠单位拒绝支付，实际施工人可以通过法律途径追究其责任。
   • 发包人的责任：在一般情况下，发包人只对与其有合同关系的承包人（即被挂靠单位）承担支付工程款的责任。除非发包人在订立合同时明知实际施工人借用资质，并且实际施工人能够证明这一点，否则实际施工人通常不能直接起诉发包人要求支付工程款。

3. 特殊情形下的权利主张：

   • 如果发包人在订立合同时明知实际施工人借用资质，并且实际施工人能够提供充分证据证明这一点，那么在实际施工人完成的建设工程经竣工验收合格的情况下，实际施工人可能有权直接向发包人主张工程款。但这种情况在司法实践中较为罕见，且需要严格的证据支持。

四、法律建议

1. 完善合同手续：对于实际施工人而言，避免借用资质是减少法律风险的关键。如果确实需要承揽工程，应通过合法途径取得相应资质，并与发包人签订正式的建设工程施工合同。

2. 保留证据：在实际施工过程中，实际施工人应妥善保留与工程相关的所有证据，包括但不限于合同、结算单、付款凭证等。这些证据在后续可能发生的法律纠纷中至关重要。

3. 寻求法律帮助：如果实际施工人遇到法律纠纷或权利受到侵害，应及时寻求专业律师的帮助。律师可以根据具体情况提供法律建议，并帮助实际施工人维护其合法权益。

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