用人单位28号发工资属于拖欠工资的行为，违反了劳动法相关规定。针对这一问题，我们可以从以下几个方面进行分析：

一. 合同约定的工资支付时间

1. 合同约定：根据问题描述，合同中明确约定了工资支付时间为每月20号。这是双方协商一致的结果，具有法律效力。
2. 实际支付时间：实际上，工资是在每月28号才发放，这明显违反了合同中的约定。

二. 拖欠工资的法律后果

1. 法律依据：《中华人民共和国劳动法》第五十条规定：“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。”同时，《工资支付暂行规定》第七条也明确指出：“工资必须在用人单位与劳动者约定的日期支付。”
2. 法律后果：用人单位未按照约定的时间支付工资，即构成拖欠工资，劳动者有权要求用人单位支付拖欠的工资，并可能获得相应的经济补偿。

三. 劳动者的应对措施

1. 与用人单位沟通：首先，建议劳动者与用人单位进行沟通，了解拖欠工资的具体原因，并要求用人单位尽快支付拖欠的工资。
2. 向劳动监察部门投诉：如果用人单位拒绝支付或无法达成协商一致，劳动者可以向当地的劳动监察部门投诉，由劳动监察部门对用人单位进行查处。
3. 申请劳动仲裁或提起诉讼：在必要时，劳动者还可以申请劳动仲裁或提起诉讼，通过法律途径维护自己的合法权益。

我建议，劳动者在遭遇拖欠工资的情况时，应首先尝试与用人单位进行沟通协商。如果无法解决问题，应及时向劳动监察部门投诉或寻求法律援助，以确保自己的合法权益得到保障。如有进一步需要，您可以继续咨询我。