工程质保金通常是由承包方实际承担，由发包方从应付工程款中预留的资金。以下是对这一问题的详细解答：

1. 质保金的性质与目的：

   • 质保金是建设工程施工合同中常见的一种质量保修担保方式，旨在确保工程在缺陷责任期内的质量维修。
   • 发包方通过预留质保金，保障在工程出现质量问题时，能够有足够的资金进行维修或返工。

2. 质保金的支付与预留：

   • 在工程建设过程中，发包方依据合同约定，在应付给承包方的工程款中按比例预留一部分作为质量保修金。
   • 这部分预留的质保金，虽然形式上是从发包方应付的工程款中扣除，但实质上属于承包方应得工程款的一部分，是承包方为履行保修义务而暂时被扣留的款项。

3. 质保金的使用与返还：

   • 如果工程在保修期内出现质量问题，需要维修或返工，且承包方未按照约定及时履行保修义务，那么发包方有权使用预留的质保金来支付相应的维修费用。
   • 若承包方在保修期内切实履行了保修义务，工程未出现需维修而未维修的情况，则在缺陷责任期到期后，发包方应将预留的质保金全额返还给承包方。

4. 合同约定的重要性：

   • 具体的支付方式、金额、期限以及质保金的预留比例等，均需由发包方与承包方在签订的建设工程承包合同中明确约定。
   • 合同内容应详细、明确，以确保双方在质保金的支付、扣留与返还过程中有明确的法律依据和操作流程。

5. 法律后果与建议：

   • 如果双方未就质保金进行明确约定，或约定不明确，可能导致在质保金返还时发生纠纷。
   • 因此，建议发包方与承包方在签订建设工程承包合同时，务必对质保金的支付、扣留与返还进行明确约定，以避免日后的纷争。

综上所述，工程质保金是由承包方实际承担，由发包方从应付工程款中预留的资金。其支付、扣留与返还均受合同及法律法规的约束，确保了双方的合法权益。如果您在建设工程领域有任何法律问题，欢迎直接向我咨询。