关于“承包人将承接工程转包给他人且未签订合同，承包人与发包人之间的结算能不能作”的问题，我们可以从以下几个角度进行分析：

1. 合同关系的有效性：

   • 承包人将承接的工程转包给他人，且未签订转包合同，这首先违反了《中华人民共和国建筑法》及《中华人民共和国合同法》（虽已废止，但其相关规定在《中华人民共和国民法典》中有所体现）关于工程转包和合同签订的基本规定。
   • 在没有合法有效的转包合同的情况下，承包人与转包人之间的权利义务关系不明确，这直接影响到承包人与发包人之间的结算能否正常进行。

2. 结算的合法性：

   • 承包人与发包人之间的结算应基于双方签订的合法有效的承包合同进行。
   • 若承包人未经发包人同意擅自转包工程，且未签订转包合同，则承包人可能因违反合同义务而丧失要求发包人按原合同结算的权利。

3. 法律后果：

   • 承包人可能面临发包人的索赔，以及因违反法律法规而受到的行政处罚。
   • 在没有转包合同的情况下，承包人难以向转包人追偿因工程质量、工期延误等问题而产生的损失。

4. 实际操作的建议：

   • 承包人应尽快与转包人补签转包合同，明确双方的权利义务关系，以确保结算的合法性。
   • 若无法补签转包合同，承包人应与发包人协商，寻求解决方案，如重新签订承包合同或达成其他协议，以确保工程的顺利进行和结算的合法性。

综上所述，承包人将承接工程转包给他人且未签订合同的情况下，承包人与发包人之间的结算可能会受到严重影响。为避免不必要的法律风险和损失，建议承包人尽快采取措施，确保合同的合法性和有效性。如有进一步的法律问题，可直接向我咨询。