招标文件不要求业绩是合法的。下面我将从法律角度详细解释这一问题：

1. 法律依据：

   • 《政府采购法实施条例》及《中小企业促进法》中并未明确规定业绩必须作为招标文件的资格条件或评审因素，因此，招标文件不要求业绩并不违反法律规定。

2. 业绩作为资格条件或评审因素的限制：

   • 虽然业绩可以作为资格条件或评审因素，但有限制条件。例如，《政府采购法实施条例》禁止使用特定行政区域和特定行业的业绩作为加分条件或中标、成交条件，以防止对供应商实行差别待遇或歧视待遇。
   • 《中小企业促进法》也规定，政府采购不得在企业股权结构、经营年限、经营规模和财务指标等方面对中小企业实行差别待遇或歧视待遇，这间接说明了业绩要求不能构成对中小企业的不合理限制。

3. 招标文件设置的合理性：

   • 招标文件应根据采购项目的具体特点和实际需要来设置资格条件、技术条件和商务条件。如果某项目对业绩没有特定要求，那么招标文件不要求业绩是合理的，也是符合法律规定的。

4. 实际案例：

   • 在实际操作中，许多招标文件并不要求供应商必须提供特定业绩，而是根据项目的实际情况和采购需求来灵活设置。这既体现了采购的公正性和透明度，也给了供应商更多的参与机会。

综上所述，招标文件不要求业绩是合法的，且在实际操作中也是常见的。如果供应商对招标文件中的业绩要求有疑问或认为存在不合理之处，可以及时向采购人或采购代理机构提出质疑或投诉，以维护自身的合法权益。