当违法事实不能成立时，行政机关需要下达不予处罚决定书。以下是详细的解释：

1. 法律依据：

   • 根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十七条的规定，调查终结后，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，并根据不同情况作出决定。其中明确提到，违法事实不能成立的，不予行政处罚。

2. 不予处罚决定书的必要性：

   • 不予处罚决定书是行政机关对当事人作出的一种正式的法律文书，它表明了行政机关对当事人行为的法律评价和处理结果。
   • 下达不予处罚决定书有助于保障当事人的合法权益，让当事人清楚地了解行政机关的处理决定和理由。
   • 同时，不予处罚决定书也是行政机关依法行政、规范执法的重要体现，有助于维护法律的公正性和权威性。

3. 不予处罚决定书的内容：

   • 不予处罚决定书应当载明当事人的基本信息、违法事实不成立的理由、不予行政处罚的依据等内容。
   • 决定书应当清晰、准确地表述行政机关的处理决定和理由，确保当事人能够充分理解。

4. 实际案例：

   • 以市场监管领域为例，若经过对进货渠道、产品质量等多方面的细致调查，行政机关无法证实商家存在销售假冒伪劣产品的行为，此时应认定不存在违法事实，不予行政处罚，并下达不予处罚决定书给商家，以明确行政机关的处理结果和理由。

综上所述，当违法事实不能成立时，行政机关需要依法下达不予处罚决定书，以保障当事人的合法权益，维护法律的公正性和权威性。如果您在这方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。