在“未按图施工但验收合格”的情况下，追究建设单位和住建局的责任，需依据合同内容、验收流程、法律法规及各方过错程度进行综合判断。以下是对此问题的详细分析：
一. 明确责任主体及过错分析
施工方责任：
- 施工方未按图纸施工，首先存在违约行为。但验收合格可能意味着施工方在某种程度上通过了验收标准的检验，或存在验收过程中的疏忽。
建设单位责任：
- 建设单位作为工程的发起方和验收的参与者，有义务确保工程按图施工并进行严格验收。若建设单位在验收过程中未能发现未按图施工的情况，或明知却未提出异议，则存在过错，应承担相应责任。
- 例如，建设单位在验收时未聘请专业机构或未对关键部位进行细致检查，导致未按图施工的问题被遗漏。
住建局责任：
- 住建局作为建筑行业的监管部门，主要负责工程质量的监督和管理。若住建局在监管过程中未尽到职责，如未对工程进行必要的抽查或未对违规施工行为进行及时制止，则可能承担监管不力的责任。
- 但需注意的是，住建局的责任通常限于其监管职责范围内，且需有明确的证据证明其存在过错。
二. 责任追究的依据与途径
合同依据：
- 首先应查阅建设工程施工合同及相关文件，明确各方权利义务、验收标准及违约责任等条款。若合同中有关于未按图施工及验收不合格的责任约定，则可依据合同条款追究相关方责任。
法律依据：
- 在无合同约定或约定不明确的情况下，应依据相关法律法规，如《民法典》、《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等，来确定各方责任。这些法律法规对工程建设的质量、验收标准、监管职责等均有明确规定。
追究途径：
- 若确定建设单位或住建局存在过错，可通过协商、调解、仲裁或诉讼等方式追究其责任。协商和调解是较为温和的方式，有助于保持合作关系；若协商不成，则可根据合同中的仲裁条款申请仲裁，或无仲裁条款时向有管辖权的人民法院提起诉讼。
三. 综合分析与建议
- 在处理此类纠纷时，应全面考虑合同内容、实际施工情况、验收流程与标准以及法律法规等因素，确保责任划分的准确性和合理性。
- 我建议首先通过协商和调解的方式解决纠纷，以节省时间和成本；若协商不成，再考虑通过法律途径追究相关方责任。
- 同时，也需关注证据收集的重要性，确保有足够的证据支持自己的主张。
如有进一步需要，您可以继续咨询我。