违规借调一线教师21年是违法的。根据我国相关劳动法律法规，用人单位应当严格按照劳动合同约定和法律规定使用劳动者，不得违规借调或滥用劳动者的劳动力。下面我将从几个方面详细解释这一问题：

1. 劳动合同法的约束：

   • 根据《中华人民共和国劳动合同法》，用人单位与劳动者应当签订书面劳动合同，明确双方的权利和义务。
   • 劳动合同中通常会约定劳动者的工作岗位、工作内容、工作地点等关键条款。
   • 如果用人单位未经劳动者同意，擅自改变劳动合同约定的内容，如违规借调，就构成了对劳动合同的违反。

2. 教育法规的特别规定：

   • 对于教师这一特殊职业群体，教育法规有其特别的规定。
   • 教师的工作岗位、教学任务等通常受到教育行政部门的严格管理和监督。
   • 违规借调教师，尤其是长期借调，可能会干扰正常的教学秩序，损害学生的合法权益。

3. 劳动监察和法律责任：

   • 劳动监察部门有责任对用人单位的用工行为进行监督检查。
   • 如果发现用人单位存在违规借调等违法行为，劳动监察部门可以依法进行处罚。
   • 严重者，用人单位还可能面临法律诉讼和赔偿责任。

4. 对劳动者的保护：

   • 劳动者有权拒绝用人单位的违规借调要求。
   • 如果因拒绝而被用人单位解雇或遭受其他不公正待遇，劳动者可以依法维护自己的合法权益。

综上所述，违规借调一线教师21年是违法的，不仅违反了劳动合同法的相关规定，也可能触犯了教育法规的特别要求。如果你或你身边的人遇到了类似的情况，建议及时咨询专业律师，以维护自己的合法权益。