结论：国企借调超过12个月是否违规，不能一概而论，需结合借调的具体情形、借调协议的内容以及相关法律法规的规定来综合判断。以下从不同角度进行分析：

1. 借调协议的约定：

   • 如果国企与借调单位、被借调员工之间签订了借调协议，并且协议中明确规定了借调期限，那么只要借调期限未超过协议约定的时间，即使超过12个月，也不构成违规。
   • 如果借调协议中未明确规定借调期限，或者规定的期限超过12个月，但双方均同意继续借调，且没有违反其他法律法规的规定，那么这种借调行为通常也是被允许的。不过，为了避免潜在的法律风险，建议双方及时签订补充协议，明确借调期限和双方的权利义务。

2. 相关法律法规的规定：

   • 目前，我国并没有直接规定国企借调员工期限不得超过12个月的法律法规。但是，借调行为应当遵循《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》等相关法律法规的规定，确保被借调员工的合法权益不受侵害。
   • 如果借调行为导致被借调员工的劳动权益受到损害，如未按时支付工资、未提供必要的劳动条件等，那么这种借调行为就可能构成违规，被借调员工有权依法维护自己的权益。

3. 借调的合理性和必要性：

   • 借调应当基于合理和必要的原则进行。如果借调期限过长，且没有合理的解释和必要的理由，那么这种借调行为就可能被视为不合理或不必要的，从而构成违规。
   • 例如，如果借调只是为了解决某个短期项目或任务的需求，但借调期限却远远超过了项目或任务的实际需要，那么这种借调行为就可能缺乏合理性和必要性。

法律建议：

• 对于国企而言，在进行借调时，应当与借调单位、被借调员工签订明确的借调协议，规定借调期限、双方的权利义务等内容，以避免潜在的法律风险。
• 如果借调期限需要延长，应当及时与借调单位、被借调员工协商并签订补充协议，确保借调行为的合法性和合规性。
• 被借调员工在借调期间也应当关注自己的劳动权益是否受到侵害，如有任何疑问或问题，应当及时与借调单位或国企沟通并寻求解决方案。

可能的法律后果：

• 如果借调行为违反了相关法律法规的规定或借调协议的约定，被借调员工有权依法维护自己的权益，如要求支付未支付的工资、要求提供必要的劳动条件等。
• 国企和借调单位也可能因违规借调行为而面临法律责任，如被劳动行政部门责令改正、罚款等。

如有任何关于劳动纠纷的具体问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。