没有政策依据，自收自支事业单位不可以擅自改成企业。以下是详细分析：

一. 事业单位改制需遵循法定程序

• 事业单位改为企业，涉及单位性质、职责、管理体制等多方面的重大变化，必须遵循严格的法定程序。这包括但不限于申请、审批、评估、改制方案制定与实施等环节。
• 根据相关法律法规，如《事业单位登记管理暂行条例》等，事业单位的设立、变更、注销都需要经过登记管理机关的审批。因此，没有政策依据和法定程序，事业单位不能擅自改为企业。

二. 政策依据的重要性

• 政策依据是事业单位改制的基础和前提。它明确了改制的方向、原则、程序和要求，为改制提供了法律保障和依据。
• 在没有政策依据的情况下，擅自进行改制可能会引发一系列法律问题和风险，如产权不清、职工权益受损、管理混乱等。

三. 改制的复杂性与风险

• 事业单位改制是一个复杂的过程，涉及资产评估、人员安置、债权债务处理等多个方面。如果没有政策指导和规范，很容易出现问题和纠纷。
• 改制过程中还可能面临政策变化、市场风险等不确定因素，这些都需要有充分的政策依据和应对措施来保障改制的顺利进行。

我的观点：因此，在没有政策依据的情况下，自收自支事业单位不应擅自改为企业。如有改制需求，应密切关注相关政策动态，并严格按照法定程序和政策要求进行申请和审批。同时，也应充分考虑改制的复杂性和风险性，做好充分的准备和应对措施。如有进一步需要，您可以继续咨询我。