关于建设单位能否将工程发包给分公司的问题，我们可以从以下几个角度进行分析：

1. 合法性分析：

   • 根据相关法律法规，违法发包是指建设单位将工程发包给不具有相应资质条件的单位或个人，或者肢解发包等违反法律法规规定的行为。
   • 分公司作为建筑公司的分支机构，虽然不具有独立法人资格，但具备一定经营能力。如果分公司有承接相应业务的资质与能力，那么建设单位将工程发包给这样的分公司，并不构成违法发包。

2. 具体情形判断：

   • 若分公司具备相应的资质和能力，且建设单位与分公司之间的发包行为符合法律法规和建筑行业规范，那么这种发包行为是合法的。
   • 若分公司不具备相应的资质，或者发包行为违反了法律法规（如未履行法定发包程序、肢解发包等），那么这种发包行为则是违法的。

3. 法律建议：

   • 在进行工程发包时，建设单位应确保分公司具备相应的资质和能力，并严格按照法律法规和建筑行业规范进行操作。
   • 合同签订要清晰明确双方权利义务，施工过程中要确保质量安全。
   • 建设单位对分公司的分包业务仍需承担相应管理和监督责任，以保障整个工程顺利开展并符合法律要求。

综上所述，建设单位将工程发包给分公司是否合法，取决于分公司是否具备相应的资质和能力，以及发包行为是否符合法律法规和建筑行业规范。如果满足这些条件，那么发包行为是合法的；反之，则是违法的。因此，在进行此类操作时，建议建设单位务必谨慎，并咨询专业律师以确保合规性。如果你在这方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我提问。