不起诉决定由谁作出-李笠律师

不起诉决定由谁作出-李笠律师｜法行宝

2025-07-25 行政纠纷

不起诉决定是由人民检察院作出的。不起诉是检察院对案件进行审查后，认为不具备起诉条件或没有必要起诉，依法不将案件移送人民法院进行审判而终止诉讼的特别程序。根据刑事诉讼法相关规定，人民检察院作出的不起诉决定一般可以分为三类：法定不起诉、酌定不起诉和存疑不起诉。

法定不起诉：又称绝对不起诉，是检察机关对移送审查起诉的案件进行审查后，认为犯罪嫌疑人的行为不构成犯罪或依法不应追究刑事责任，从而作出不将犯罪嫌疑人移送人民法院审判的一种处理决定。
酌定不起诉：又称相对不起诉，是对符合犯罪构成要件、具备起诉条件，但检察机关经审查认为被不起诉人犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者可以免除刑罚的，依法作出不起诉决定。
存疑不起诉：又称证据不足不起诉，是指检察机关对于经过补充侦查的案件，仍然认为证据不足，不符合起诉条件，或经审查发现存在非法取证行为，对该证据排除后其他证据不足，而作出的不起诉决定。

对于公安机关移送起诉的案件，如果人民检察院决定不起诉，会将不起诉决定书送达公安机关。公安机关如果认为不起诉的决定有错误，可以要求复议，如果意见不被接受，可以向上一级人民检察院提请复核。同时，对于有被害人的案件，决定不起诉的，人民检察院也会将不起诉决定书送达被害人。

总的来说，不起诉决定是人民检察院在审查案件后，根据案件事实和法律规定，作出的一种终止诉讼的程序性处理决定。

不予起诉的决定权在人民检察院，具体由检察长或检察委员会根据案件类型和复杂程度来行使。这一决定需严格遵循《中华人民共和国刑事诉讼法》及相关法律法规的规定。以下从多个角度对不予起诉的决定主体及程序进行详细分析：一、不予起诉的决定主体法定不起诉（绝对不起诉）：决定主体：检察长。适用情形：犯罪嫌疑人具有《刑事诉讼法》第十六条规定的情形之一，如情节显著轻微、危害不大不认为是犯罪；犯罪已过追诉时效期限；经特赦令免除刑罚；依照刑法告诉才处理的犯罪没有告诉或撤回告诉；犯罪嫌疑人、被告人死亡；以及其他法律规定免予追究刑事责任的情形。酌定不起诉（相对不起诉）：决定主体：检察委员会讨论决定。适用情形：犯罪情节轻微，依法不需要判处刑罚或免除刑罚的案件。例如，犯罪嫌疑人在中华人民共和国领域外犯罪，已在外国受过刑事处罚；犯罪嫌疑人又聋又哑，或者是盲人；犯罪嫌疑人因防卫过当或紧急避险超过必要限度而犯罪；为犯罪准备工具，制造条件（犯罪预备行为）；在犯罪过程中自动中止犯罪或有效防止犯罪结果发生，没有造成损害；犯罪嫌疑人自首或有重大立功表现，或自首后又有重大立功表现等。存疑不起诉（证据不足不起诉）：决定主体：检察委员会讨论决定。适用情形：案件经过补充侦查后证据仍然不足，不符合起诉条件的情形。二、不予起诉的决定程序审查阶段：承办案件的检察官对案件进行全面审查，认为需要作不起诉处理的，撰写审查报告并经部门负责人审核。决策阶段：根据不起诉类型，由检察长直接决定或由检察长提交检察委员会讨论决定。宣布与送达：不起诉决定作出后，人民检察院应公开宣布，并将《不起诉决定书》送达被不起诉人及其所在单位、被害人或其近亲属，以及被害人的诉讼代理人。善后处理：解除对被不起诉人的强制措施，并根据相关规定提出后续处理意见，如建议行政处罚、移送其他机关处理等。三、不予起诉决定的法律意义与影响法律意义：不予起诉决定体现了人民检察院对案件的全面审查与独立判断，是法律监督职能的重要体现。它有助于过滤掉不符合起诉标准或无需追究刑事责任的案件，从而避免不当起诉对公民合法权益的侵害。对当事人的影响：对于被不起诉人而言，不予起诉决定意味着其无需承担刑事责任，避免了刑事诉讼的进一步进行。同时，该决定也可能对其社会声誉、职业发展等产生一定影响。对于被害人而言，不予起诉决定可能意味着其无法通过刑事诉讼获得赔偿或正义。但被害人仍可以通过民事诉讼等途径寻求救济。四、建议与注意事项对于被不起诉人：若对不予起诉决定有异议，可以依法向人民检察院提出申诉或向人民法院提起自诉。在收到《不起诉决定书》后，应仔细阅读并了解自己的权利与义务，如有需要可咨询专业律师。对于被害人：若对不予起诉决定有异议，可以依法向人民检察院提出申诉或要求人民检察院向人民法院提起公诉。在申诉过程中，应提供充分的证据支持自己的主张，并遵循法律程序进行。对于一般公众：了解不予起诉制度有助于增强法律意识，促进公正透明的司法环境。在日常生活中，应遵守法律法规，避免违法行为的发生。如有任何关于刑事案件不予起诉的疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

刑事案件不起诉的决定权在人民检察院，具体由检察长或检察委员会根据案件类型和复杂程度来行使。这一决定是人民检察院在全面审查案件后，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》及相关法律法规作出的，体现了检察机关在刑事诉讼中的严格审查起诉职能及对被告人合法权益的保障。以下是对这一问题的详细分析：不起诉决定的类型与主体法定不起诉（绝对不起诉）：适用情形：包括犯罪嫌疑人没有犯罪事实，或存在《刑事诉讼法》第十六条规定的情形，如情节显著轻微、危害不大不认为是犯罪；犯罪已过追诉时效期限；经特赦令免除刑罚；依照刑法告诉才处理的犯罪没有告诉或撤回告诉；犯罪嫌疑人、被告人死亡；以及其他法律规定免予追究刑事责任的情形。决定主体：主要由检察长决定。酌定不起诉（相对不起诉）：适用情形：犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或免除刑罚的案件。决定主体：需经过检察委员会讨论决定。这体现了检察机关在起诉裁量权上的审慎态度，确保不起诉决定的公正性和合理性。存疑不起诉（证据不足不起诉）：适用情形：案件经过补充侦查后证据仍然不足，不符合起诉条件的情形。决定主体：同样需检察委员会讨论决定。这体现了检察机关对证据要求的严格性，确保不起诉决定基于充分的证据基础。不起诉决定的程序人民检察院在作出不起诉决定时，需遵循严格的程序：审查阶段：承办案件的检察官对案件进行全面审查，认为需要作不起诉处理的，撰写审查报告并经部门负责人审核。决策阶段：根据不起诉类型，由检察长直接决定或由检察长提交检察委员会讨论决定。宣布与送达：不起诉决定作出后，人民检察院应公开宣布，并将《不起诉决定书》送达被不起诉人及其所在单位、被害人或其近亲属，以及被害人的诉讼代理人。善后处理：解除对被不起诉人的强制措施，并根据相关规定提出后续处理意见，如建议行政处罚、移送其他机关处理等。不起诉决定的法律意义与影响不起诉决定是人民检察院在刑事诉讼中的一项重要权力，它体现了法律对犯罪嫌疑人的宽大处理，也符合刑事诉讼的效率和公正原则。通过不起诉决定，可以避免不必要的诉讼程序，节约司法资源，同时也有助于犯罪嫌疑人回归社会，减少对立情绪。对于被害人而言，虽然不起诉决定可能意味着无法通过刑事诉讼获得赔偿或正义，但也可以通过其他途径如民事诉讼来寻求救济。面临此类问题的建议如果你或身边的人面临刑事案件不起诉的问题，建议尽早向我咨询。作为专业律师，我可以帮助你更好地了解相关法律规定和程序，提供针对性的法律建议和帮助，确保你的合法权益得到有效维护。同时，也可以根据你的具体情况，为你制定合适的法律策略，以应对可能出现的法律问题。

相对不起诉的决定权在人民检察院。以下是对这一问题的详细解释：相对不起诉的定义与法律依据：相对不起诉，又称酌定不起诉，是指人民检察院对侦查机关侦查终结移送审查起诉的案件，经过审查后，认为犯罪嫌疑人的犯罪行为情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，可以作出不起诉决定。这一制度依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十七条第二款的规定设立。决定权的归属：在刑事诉讼中，人民检察院是国家的法律监督机关，负责审查起诉工作。对于侦查机关移送审查起诉的案件，人民检察院有权根据案件事实、证据以及法律规定，独立作出起诉或不起诉的决定。因此，相对不起诉的决定权明确归属于人民检察院。相对不起诉的适用条件：犯罪嫌疑人的犯罪行为情节轻微。这里的“情节轻微”通常指的是犯罪的性质、情节、后果以及犯罪嫌疑人的主观恶性、社会危害性等方面都相对较轻。依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚。这意味着，即使犯罪嫌疑人的行为构成犯罪，但根据刑法的规定，可以不对其判处刑罚或者可以免除刑罚。相对不起诉的法律后果：一旦人民检察院作出相对不起诉决定，犯罪嫌疑人将不再受到刑事追究，即不会面临刑事审判和刑罚。同时，该决定也不影响犯罪嫌疑人可能承担的其他法律责任，如民事责任、行政责任等。相对不起诉的监督与救济：人民检察院作出相对不起诉决定后，应当将不起诉决定书送达被不起诉人及其所在单位。如果被不起诉人在押，应当立即释放。对于人民检察院作出的相对不起诉决定，被害人如果不服，可以向上一级人民检察院申诉，请求提起公诉。同时，被害人也可以直接向人民法院起诉，追究犯罪嫌疑人的刑事责任。总结与建议：相对不起诉是人民检察院在审查起诉阶段，根据案件具体情况和法律规定，对犯罪嫌疑人作出的一种宽大处理决定。这一决定权明确归属于人民检察院，并受到法律的严格规范和监督。如果您或您身边的人遇到相关法律问题，建议及时向我咨询，我会根据具体情况提供专业的法律意见和帮助。

三种不起诉决定均由人民检察院作出。以下是关于这三种不起诉决定的详细解释：法定不起诉（绝对不起诉）决定主体：人民检察院适用情形：根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定，存在以下情形之一的，人民检察院应当作出法定不起诉决定：情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的；犯罪已过追诉时效期限的；经特赦令免除刑罚的；依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉的；犯罪嫌疑人、被告人死亡的；其他法律规定免予追究刑事责任的。特点：法定不起诉是人民检察院在审查起诉时，遇到法律规定的特定情形，必须作出不起诉决定，没有裁量余地。酌定不起诉（相对不起诉）决定主体：人民检察院适用情形：根据《刑事诉讼法》第一百七十七条第二款，对于犯罪情节轻微，依照刑法不需要判处刑罚或者可以免除刑罚的，人民检察院可以作出酌定不起诉决定。这通常适用于犯罪嫌疑人虽有犯罪行为，但情节较轻，且有自首、立功或悔罪表现等情况。特点：酌定不起诉是人民检察院在审查起诉时，根据犯罪嫌疑人的犯罪情节和悔罪表现，依法享有裁量权，可以作出不起诉决定。证据不足不起诉决定主体：人民检察院适用情形：依据《刑事诉讼法》第一百七十五条第四款，对于二次补充侦查后仍认为证据不足，不符合起诉条件的案件，人民检察院应当作出证据不足不起诉的决定。具体包括以下几种情形：据以定罪的证据存疑无法查实；犯罪构成要件缺乏必要证据；证据间矛盾无法合理排除；或根据证据得出的结论具有其他可能性，不能排除合理怀疑。特点：证据不足不起诉是人民检察院在审查起诉时，因证据不足而无法证明犯罪嫌疑人有罪，从而依法作出不起诉决定。总结与建议：不起诉决定是人民检察院在审查起诉阶段，根据案件事实和法律规定，对犯罪嫌疑人是否应被追究刑事责任作出的重要决定。它体现了法律的公正与宽容，既保障了无辜者不受错误追究，也给予了有罪者改过自新的机会。如果您或您身边的人遇到相关法律问题，可以直接向我咨询，我会根据具体情况提供详细的法律建议。

关于“起诉由谁决定”这一问题，其实涉及到了起诉的发起主体以及起诉的管辖法院两个层面，我将结合您提供的参考信息，为您详细解答。首先，从起诉的发起主体来看，起诉是由认为自身权益受到侵害或存在争议的公民、法人或其他组织决定的。当这些主体认为自己的合法权益受到行政机关、其他组织或个人的侵害，或者与它们之间存在民事纠纷时，他们有权向人民法院提起诉讼，寻求法律的保护和救济。接下来，关于起诉的管辖法院，这并不是由起诉方单方面决定的，而是根据法律规定和案件性质来确定的。以您提供的参考信息为例：对于行政机关制定的法规、规章或其他具有普遍约束力的决定、命令的争议：这类争议通常不属于人民法院的直接受理范围。因为行政诉讼法规定，人民法院不受理公民、法人或其他组织对行政法规、规章或行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令不服而提起的诉讼。对这类抽象行政行为的监督，是行政机关的上级机关和同级人民代表大会及其常务委员会的职权。因此，如果公民、法人或其他组织对这类决定有意见，应当向制定该文件的行政机关的上一级行政机关或同级人民代表大会常委会提出，由这些有权监督的机关进行审查。对于继承遗产纠纷等民事诉讼：这类诉讼的管辖法院是根据被继承人的住所地或主要遗产所在地来确定的。民事诉讼法规定，因继承遗产纠纷提起的诉讼，由被继承人死亡时住所地或者主要遗产所在地人民法院专属管辖。在确定主要遗产所在地时，需要根据遗产的性质和分布情况来判断。例如，如果是对存款的继承发生纠纷，存款地应为主要遗产地；如果是对家具、家用电器等动产继承发生纠纷，这些财产的相对集中的放置地为主要遗产地。综上所述，起诉的发起是由认为自身权益受到侵害或存在争议的公民、法人或其他组织决定的；而起诉的管辖法院则是根据法律规定和案件性质来确定的，不是由起诉方单方面决定的。希望这个解答能够帮助您更好地理解起诉的相关流程和规定。如果您还有其他问题或需要进一步的帮助，请随时告诉我。

不起诉决定是由人民检察院作出的，具体由检察长或检察委员会根据案件情况来决定。以下是对此问题的详细解析：决定主体：检察长：在案件事实清楚、证据确凿，且符合法定不起诉或酌定不起诉条件的情况下，检察长有权直接作出不起诉决定。这体现了司法效率与责任担当，确保案件能够得到及时、公正的处理。检察委员会：对于重大、复杂、疑难的案件，或者检察官与检察长意见不一致时，需提交检察委员会集体讨论决定。检察委员会作为检察院内部的最高决策机构，其集体讨论能够综合多方面因素，确保决策的审慎性和公正性。不起诉类型及决定依据：法定不起诉：根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十六条和第一百七十七条第一款规定，若犯罪嫌疑人没有犯罪事实，或存在情节显著轻微、危害不大不认为是犯罪、犯罪已过追诉时效期限等情形时，人民检察院应当作出不起诉决定。这种情况下，不起诉决定由检察长作出。酌定不起诉：依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十七条第二款规定，对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定。这通常涉及犯罪嫌疑人有自首、立功等情节，且犯罪情节较轻的情况，同样由检察长作出决定。证据不足不起诉：对于经过二次补充侦查的案件，如果检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，应当作出不起诉决定。这种情况下，不起诉决定可能由检察委员会讨论后作出，以确保决策的审慎性。后续处理与救济途径：不起诉决定书的送达：不起诉决定书应当送达被害人或者其近亲属及其诉讼代理人、被不起诉人及其辩护人以及被不起诉人所在单位，确保相关各方都能及时了解案件的处理结果。被害人的救济途径：对于有被害人的案件，若决定不起诉，被害人有权在收到决定书后七日以内向上一级人民检察院申诉，请求提起公诉。若维持不起诉决定，被害人可向人民法院起诉，也可不经申诉直接起诉。这体现了法律对被害人权益的充分保障。总结与建议：不起诉决定是人民检察院在审查案件后，根据案件事实、证据和法律规定作出的重要决策。它涉及多个部门的协作与配合，以确保法律的正确实施和司法的公正性。如果您或您身边的人遇到相关法律问题，建议直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律意见和帮助。

刑事案件不予起诉的决定权在人民检察院，由检察长或检察委员会根据案件类型和复杂程度具体行使。这一决定需严格遵循《中华人民共和国刑事诉讼法》及相关法律法规的规定。以下从不同角度为您详细分析：一、法律依据与决定主体根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十六条及后续相关条款，人民检察院在特定情形下可作出不起诉决定。这些情形包括但不限于：情节显著轻微、危害不大不认为是犯罪；犯罪已过追诉时效期限；经特赦令免除刑罚；依照刑法告诉才处理的犯罪没有告诉或撤回告诉；犯罪嫌疑人、被告人死亡；以及其他法律规定免予追究刑事责任的情形。决定主体根据不起诉的类型有所不同：法定不起诉（绝对不起诉）：主要由检察长决定，适用于犯罪嫌疑人具有上述法定不追究刑事责任情形之一的案件。例如，如果犯罪嫌疑人已经死亡，那么根据法律规定，人民检察院应当作出不起诉决定。酌定不起诉（相对不起诉）：需经过检察委员会讨论决定，适用于犯罪情节轻微，依法不需要判处刑罚或免除刑罚的案件。这种情况下，人民检察院会综合考虑犯罪嫌疑人的犯罪情节、社会危害程度以及悔罪表现等因素，作出是否起诉的决定。存疑不起诉（证据不足不起诉）：同样需检察委员会讨论决定，适用于案件经过补充侦查后证据仍然不足，不符合起诉条件的情形。在这种情况下，人民检察院会认为现有证据不足以证明犯罪嫌疑人有罪，因此选择不起诉。二、不起诉决定的程序人民检察院在作出不起诉决定时，需遵循以下程序：审查阶段：承办案件的检察官对案件进行全面审查，认为需要作不起诉处理的，撰写审查报告并经部门负责人审核。这一阶段，检察官会仔细审查案件证据、犯罪嫌疑人的供述和辩解等材料，确保案件事实清楚、证据确实充分。决策阶段：根据不起诉类型，由检察长直接决定或由检察长提交检察委员会讨论决定。对于法定不起诉和存疑不起诉，通常需要经过检察委员会的讨论和决定，以确保决定的公正性和准确性。宣布与送达：不起诉决定作出后，人民检察院应公开宣布，并将《不起诉决定书》送达被不起诉人及其所在单位、被害人或其近亲属，以及被害人的诉讼代理人。这一步骤是为了保障被不起诉人和被害人的知情权，确保决定的公开透明。善后处理：解除对被不起诉人的强制措施，并根据相关规定提出后续处理意见，如建议行政处罚、移送其他机关处理等。这一步骤是为了确保被不起诉人能够顺利回归社会，同时防止其再次违法犯罪。三、不起诉决定的法律意义与影响不起诉决定是人民检察院在刑事诉讼中的一项重要权力，它体现了法律对犯罪嫌疑人的宽大处理和对司法资源的合理利用。通过不起诉决定，可以避免不必要的诉讼程序，节约司法资源，同时也有助于犯罪嫌疑人回归社会，减少对立情绪。对于被害人而言，虽然不起诉决定可能意味着无法获得刑事赔偿，但也可以通过民事诉讼等途径寻求救济。四、面临此类问题的建议如果您或身边的人面临刑事案件可能被不予起诉的问题，我建议您尽早咨询专业的法律人士，比如我——徐建华律师，专注于刑事辩护领域。我可以帮助您更好地了解相关法律规定和程序，提供针对性的法律建议和帮助，确保您的合法权益得到有效维护。综上所述，刑事案件不予起诉的决定权在人民检察院，由检察长或检察委员会根据案件类型和复杂程度具体行使。这一决定需严格遵循法律法规的规定，并经过严格的审查程序。如果您有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。

不诉撤案的决定是由人民检察院作出的。这一决定涵盖了法定不起诉、酌定不起诉以及证据不足不起诉三种情形，以下是对这三种情形的详细分析：法定不起诉：当犯罪嫌疑人没有犯罪事实，或存在《刑事诉讼法》第十六条规定的特定情形时，人民检察院必须作出不起诉决定。这些特定情形包括：情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的；犯罪已过追诉时效期限的；经特赦令免除刑罚的；依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉的；犯罪嫌疑人、被告人死亡的；以及其他法律规定免予追究刑事责任的。例如，如果犯罪嫌疑人因犯罪已过追诉时效期限，那么检察院将依法作出不起诉决定。酌定不起诉：对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者可以免除刑罚的，人民检察院有权根据案件的具体情况，综合考虑各种因素后，作出不起诉的决定。这是检察院行使自由裁量权的一种体现。比如，犯罪嫌疑人可能因初犯、偶犯，且犯罪情节轻微，社会危害性不大，检察院在综合考虑后可能决定不起诉。证据不足不起诉：在公安机关已经进行了二次补充侦查的案件中，如果人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件，那么它必须作出不起诉的决定。这意味着，即使经过多次侦查，如果证据仍然无法达到提起公诉的要求，检察院将不会继续推进诉讼程序。例如，如果案件中的关键证据缺失或存在矛盾，无法形成完整的证据链，检察院将依法作出不起诉决定。后续流程与权利保障：如果公安机关等侦查机关对检察院的不起诉决定持有异议，它们可以要求复议，以进一步讨论和确定案件的走向。被害人如果不服不起诉决定，也有权向上一级人民检察院提出申诉，或者直接向人民法院提起诉讼，以维护自己的合法权益。同时，被不起诉人如果对酌定不起诉决定不服，也可以向人民检察院提出申诉，寻求进一步的法律救济。综上所述，不诉撤案的决定是由人民检察院根据案件的具体情况和相关法律规定来综合判断的。这一制度旨在确保法律的公正、公平和合理应用，同时保护犯罪嫌疑人和被害人的合法权益。如果您在司法行政领域有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。

“免起诉”或“不起诉”的决定，主要是由人民检察院来作出的。这一决定过程涉及多个方面的考量，下面我将为您详细解释：首先，我们要明确“不起诉”的含义。不起诉是指检察机关在审查起诉阶段，经过对案件的全面审查，认为犯罪嫌疑人具有依法不追究刑事责任的情形，或者犯罪情节轻微，对犯罪嫌疑人依法不需要判处刑罚或免除刑罚，或者经过补充侦查后，仍然证据不足，不符合起诉条件，从而作出不将案件交付法院审判的决定。接下来，我们探讨人民检察院作出不起诉决定的依据和程序：法律依据：在过去的司法实践中，如1979年制定的刑事诉讼法中，曾正式确立了免予起诉制度，其中第101条规定：“依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以免予起诉。” 随着法律的发展，1996年修改后的刑事诉讼法取消了免予起诉的规定，但不起诉的决定依然存在，并依据新的法律条款和司法解释进行。决定程序：人民检察院在收到公安机关移送起诉的案件后，会进行全面的审查，包括证据的收集、法律适用的分析等。如果认为犯罪嫌疑人符合不起诉的条件，如犯罪情节轻微、证据不足等，人民检察院会作出不起诉的决定。不起诉决定书需要送达公安机关和被害人（如果有的话），并说明不起诉的理由和依据。监督与复议：公安机关如果认为不起诉的决定有错误，可以要求复议。如果意见不被接受，还可以向上一级人民检察院提请复核。被害人如果对不起诉决定不服，也可以向上一级人民检察院申诉，请求提起公诉。说理与教育：人民检察院在作出不起诉决定时，会加强说理工作，包括加强对证据的说理、法律适用的说理以及对被不起诉人的说理。特别是对被不起诉人，人民检察院会注重个性化、差异化的说理教育，敦促其悔过自新或加强法治教育，预防其再次走上犯罪道路。综上所述，“免起诉”或“不起诉”的决定是由人民检察院在全面审查案件后，依据法律条款和司法实践作出的。这一决定过程体现了法律的公正性和人权保障原则，也是司法机关对犯罪嫌疑人进行差异化、个性化处理的重要体现。

不起诉决定是检察机关在审查起诉阶段，根据案件的具体情况和法律规定，对犯罪嫌疑人作出的一种终止诉讼的程序性处理决定。下面我将从不起诉决定的定义、类型、决定过程以及决定后的处理等方面，为您详细解释不起诉决定。一、不起诉决定的定义不起诉决定，是指检察机关对于审查起诉的案件，在审查后认为犯罪嫌疑人具有依法不追究刑事责任的情形，或者犯罪情节轻微，对犯罪嫌疑人依法不需要判处刑罚或免除刑罚，或者经过补充侦查，仍然证据不足，不符合起诉条件，从而作出不交付法院审判的决定。二、不起诉决定的类型不起诉决定主要分为以下几种类型：法定不起诉：即犯罪嫌疑人具有《刑事诉讼法》规定的不追究刑事责任的情形，如犯罪已过追诉时效期限、经特赦令免除刑罚、依照刑法告诉才处理的犯罪没有告诉或撤回告诉等。酌定不起诉：即犯罪嫌疑人的犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或免除刑罚的。这通常涉及犯罪情节较轻、有悔罪表现、没有再犯罪的危险等情况。证据不足不起诉：即经过补充侦查，仍然证据不足，不符合起诉条件的。这是检察机关在审查起诉阶段，对证据进行全面审查后，认为现有证据无法证明犯罪嫌疑人有罪或罪重，从而作出的不起诉决定。三、不起诉决定的决定过程不起诉决定的决定过程通常包括以下几个步骤：审查案件材料：检察机关在收到公安机关移送的案件材料后，会进行全面审查，包括证据的客观性、关联性和合法性等方面。讯问犯罪嫌疑人：检察机关会依法讯问犯罪嫌疑人，听取其陈述和辩解，了解案件的具体情况。听取辩护人意见：如果犯罪嫌疑人委托了辩护人，检察机关会听取辩护人的意见，确保案件的公正处理。作出决定：在全面审查案件材料、讯问犯罪嫌疑人、听取辩护人意见后，检察机关会根据案件的具体情况和法律规定，作出不起诉决定或起诉决定。四、不起诉决定后的处理不起诉决定作出后，检察机关会进行以下处理：送达不起诉决定书：检察机关会将不起诉决定书送达公安机关、被不起诉人及其所在单位（如果适用）。对于有被害人的案件，还会将不起诉决定书送达被害人。解除强制措施：如果被不起诉人被采取了强制措施（如拘留、逮捕等），检察机关会通知有关机关解除强制措施。后续处理：对于被不起诉人，检察机关可能会根据案件的具体情况，提出检察建议或进行法治教育等，以预防其再次犯罪。五、实例说明以您提供的福建省福清市人民检察院的不起诉决定书为例，被不起诉人郑某某因涉嫌拒不执行判决、裁定罪被移送审查起诉。检察机关在审查后认为，虽然郑某某实施了相关行为，但犯罪情节轻微，具有自首情节又自愿认罪认罚，且已履行执行义务。因此，根据《刑法》和《刑事诉讼法》的相关规定，检察机关决定对郑某某不起诉。综上所述，不起诉决定是检察机关在审查起诉阶段根据案件具体情况和法律规定作出的一种终止诉讼的程序性处理决定。它体现了检察机关对案件的公正、客观处理，也体现了法律对犯罪嫌疑人的宽容和救赎。