不报建项目，监理不可以不发开工令。针对这一问题，我们分析如下：

一. 不报建项目的法律性质

1. 项目报建的定义：项目报建是指工程建设项目由建设单位或其代理机构在工程项目可行性研究报告或其他立项文件被批准后，须向当地建设行政主管部门或其授权机构进行报建，交验工程项目立项的批准文件，包括银行出具的资信证明以及准许使用外部施工力量证明等文件，办理报建登记手续。
2. 不报建的法律后果：未报建的项目，意味着其可能未获得合法的建设批准，存在违法建设的风险。但这并不影响监理职责的履行，特别是与开工令的发放相关的职责。

二. 监理的职责与开工令的发放

1. 监理的职责：根据相关法律法规及监理合同，监理单位负责对工程建设过程进行监督和管理，确保工程质量、进度和安全。
2. 开工令的发放条件：开工令的发放通常基于项目是否满足开工条件，如施工图纸是否完备、施工队伍是否就绪、施工现场是否准备完毕等，而并非直接取决于项目是否报建。
3. 监理不发开工令的风险：如果监理无故不发开工令，可能导致工程进度延误，甚至可能构成对合同的违约，需承担相应的法律责任。

三. 综合分析

• 项目的报建与否，主要影响的是项目的合法性和后续可能面临的行政监管，而与监理是否发放开工令无直接关联。
• 监理在决定是否发放开工令时，应主要关注项目是否满足开工的实质条件，而非项目的报建状态。

我建议：作为监理，应严格按照监理合同和工程建设的实际情况，客观、公正地决定是否发放开工令。如果项目确实满足开工条件，即使未报建，监理也应依法发放开工令。同时，建设单位应尽快完善项目的报建手续，以确保项目的合法性和顺利进行。如有进一步需要，您可以继续咨询我。