非全日制用工签合同但不安排工作，这一行为是否合法，需结合具体情况分析。
首先，根据《中华人民共和国劳动合同法》第六十九条的规定，非全日制用工的双方当事人可以订立口头协议或书面劳动合同。这意味着，非全日制用工的灵活性较高，双方既可以选择口头形式，也可以选择书面形式来确立劳动关系。
接下来，我们分析签合同但不安排工作的情况：
合同内容：如果双方签订的劳动合同中明确约定了工作内容、工作时间等相关条款，而用人单位未按照合同约定安排工作，那么这一行为可能构成违约。在此情况下，劳动者有权依据合同条款要求用人单位履行其义务，或寻求法律途径维护自己的权益。
特殊情况：然而，也存在一些特殊情况。例如，用人单位因自身经营困难等原因暂时无法安排工作，但仍在努力寻找解决方案，并愿意按照合同约定支付劳动者相应的报酬或进行其他形式的补偿。在这种情况下，虽然用人单位未安排工作，但其行为可能并不构成违约，或者至少可以减轻其违约责任。
法律后果：如果用人单位无故不安排工作且未进行任何形式的补偿或说明，劳动者可以依据劳动合同法的相关规定，通过劳动仲裁或诉讼等方式维护自己的合法权益。可能的法律后果包括要求用人单位支付工资、经济补偿金等。
综上所述，非全日制用工签合同但不安排工作的行为是否合法，取决于合同的具体内容以及用人单位的实际情况和行为。如果用人单位未按照合同约定履行其义务，劳动者有权采取法律手段维护自己的权益。因此，建议双方在签订劳动合同时，应明确约定各自的权利和义务，以减少潜在的纠纷和风险。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。