公务员按照领导指示构成违法犯罪，如果该指示明显违法，公务员需要依法承担相应的责任。
一. 法律依据
- 根据《公务员法》第五十四条：“公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任”。
二. 具体分析
- 一般情况：公务员在执行公务时，应当服从上级的决定或命令。如果上级的决定或命令存在错误，公务员可以提出改正或撤销的意见。若上级不改变决定或命令，或要求立即执行，公务员在执行后，其后果由上级负责，公务员本身不承担责任。
- 特殊情况：但是，如果公务员明知上级的决定或命令是明显违法的，仍然选择执行，那么公务员就需要依法承担相应的责任。这是因为公务员作为国家机关的工作人员，有义务遵守法律法规，不能因为执行上级的命令而违反法律。
三. 实例说明
- 以河南省永城市的案例为例，两位公务员明知“会议纪要”违法，但仍然按照上级领导的要求办理了建设工程规划许可证。最终，这两位公务员被法院认定为滥用职权罪，虽然免予刑事处罚，但他们的行为已经构成了违法犯罪，且需要承担相应的法律责任。
我建议：公务员在执行领导指示时，应当仔细审查指示的合法性。如果认为指示存在违法情况，应当及时向上级提出，并拒绝执行。以避免因执行违法指示而承担不必要的法律责任。如有进一步需要，您可以继续咨询我。