发包人不能指定分包人。

一. 相关法律法规明确禁止发包人指定分包人

1. 《中华人民共和国建筑法》第二十九条：建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。

   • 例如，在某建筑工程中，发包人（建设单位）不能直接指定分包人，而应由总承包单位根据工程需要和法律规定，选择具有相应资质的分包单位，并可能需要经过发包人的认可。

2. 《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》第七条：建设单位不得直接指定分包工程承包人。任何单位和个人不得对依法实施的分包活动进行干预。

   • 这进一步明确了发包人（建设单位）不得直接指定分包人的规定，并强调了任何单位和个人都不得干预依法实施的分包活动。

二. 指定分包人可能带来的法律风险

如果发包人违反法律规定，擅自指定分包人，可能会面临一系列的法律风险，包括但不限于：

• 分包合同可能因违反法律强制性规定而被认定为无效；
• 发包人可能需要承担因指定分包人导致的工程质量、安全等方面的责任；
• 发包人可能面临行政处罚或民事赔偿等法律后果。

我建议：在实际操作中，发包人应严格遵守相关法律法规，不得直接指定分包人。而是应通过与总承包单位协商，由总承包单位根据工程需要和法律规定选择分包单位，并确保分包单位具备相应的资质和能力。如有进一步需要，您可以继续咨询我。