发包人一般不能直接向分包人发指令。下面对此进行详细分析：

一. 合同相对性原则

1. 合同关系：在建设工程合同中，发包人通常与总承包人签订合同，而总承包人则可能与分包人签订分包合同。根据合同的相对性原则，合同中的权利和义务只对合同当事人具有法律约束力。
2. 指令发放：因此，发包人作为与总承包人签订合同的当事人，其指令应当直接发送给总承包人，由总承包人再根据工程需要向分包人发放相应的指令。

二. 实际操作中的考虑

1. 管理效率：在工程项目中，为了保持管理的高效性和清晰性，通常不会允许发包人直接干预分包人的工作。这样做可以避免因指令混乱而导致的工程延误或质量问题。
2. 责任划分：如果发包人直接向分包人发指令，可能会模糊总承包人与分包人之间的责任界限，不利于工程的顺利进行和后续的责任追究。

三. 特殊情况

1. 合同约定：当然，如果发包人、总承包人和分包人在合同中明确约定了发包人可以直接向分包人发指令的特殊情况，那么在这种约定下，发包人是有权直接向分包人发指令的。
2. 紧急情况：在某些紧急情况下，如总承包人无法及时响应或处理某些问题时，发包人可能出于工程安全和进度的考虑，直接向分包人发出必要的指令。但这种情况应当尽量避免，并在事后及时与总承包人进行沟通和协调。

我的观点：综上所述，发包人一般不应直接向分包人发指令，而应遵循合同相对性原则，通过总承包人来管理和协调分包人的工作。这样做既符合合同法的规定，也有利于工程的顺利进行和责任划分。如有进一步需要，您可以继续咨询我。